五、国家发展改革委要加强对《建设方案》实施情况的跟踪了解和督促检查，注意研究新情况、解决新问题、总结新经验，重大问题及时向国务院报告。

国务院

2019年3月21日

国家发展改革委关于印发《横琴国际休闲旅游岛建设方案》的通知

发改社会〔2019〕662号

广东省人民政府，国务院有关部委、直属机构：

《横琴国际休闲旅游岛建设方案》已经国务院同意，现印发你们，请按照《国务院关于横琴国际休闲旅游岛建设方案的批复》精神，认真组织实施。

国家发展改革委

2019年4月9日

横琴国际休闲旅游岛建设方案

为深入贯彻习近平总书记视察横琴重要指示精神，落实党中央、国务院决策部署，更好地推进横琴新区发展，促进澳门经济适度多元发展，建设粤港澳深度合作示范区，打造宜居宜业宜游的国际休闲旅游岛，加快粤港澳大湾区旅游一体化发展，根据《“十三五”旅游业发展规划》、《横琴总体发展规划》、《中国（广东）自由贸易试验区总体方案》和《进一步深化中国（广东）自由贸易试验区改革开放方案》要求，制定本方案。

一、发展基础横琴国际休闲旅游岛范围为横琴岛及所辖海域，总面积106.46 平方公里。

（一）区位优势明显横琴与澳门隔河相望，桥隧相连，横琴口岸 24 小时通关，横琴与澳门最近处不到 200 米、距离香港 34 海里，港珠澳大桥珠海连接线直接延伸至横琴，横琴将成为目前内地唯一与香港、澳门同时路桥相连的自贸试验区片区。澳门机动车入出横琴政策稳步实施，粤港澳游艇“自由行”实施方案获批。

（二）发展基础良好横琴山、海、林、湿地、岸线等生态资源丰富多样，现状植被良好，70%以上的土地被划为禁建区和限建区，生态用地比例超过 50%。长隆海洋度假区连续创造五项吉尼斯世界纪录，荣获全球“主题公园杰出成就奖”，已累计接待游客超过 5900 万人次。中国国际马戏节、世界女子网球（WTA）超级精英赛、环中国国际公路自行车赛和中国横琴 WDC 标准舞/拉丁舞邀请赛等一系列国际性赛事落户横琴，大大增强了横琴的社会影响力和吸引力。

（三）政策条件优越党中央、国务院高度重视横琴开发开放，赋予了一系列优惠政策。2009 年 8 月，国务院批复《横琴总体发展规划》，明确将休闲旅游作为横琴主导产业之一。2015 年 4 月，国务院印发的《中国（广东）自由贸易试验区总体方案》，明确提出横琴“‘重点发展旅游休闲健康产业’和建设‘国际商务服务休闲旅游基地’”。2018 年 10 月，习近平总书记考察横琴强调，横琴有粤澳合作的先天优势，要加强政策扶持，丰富合作内容，拓展合作空间，发展新兴产业，促进澳门经济发展更具活力。

二、总体要求

（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，按照党中央、国务院推进粤港澳大湾区建设相关决策部署，聚焦促进澳门经济适度多元发展的初心，加快构建以休闲旅游业为核心的现代产业体系，深入推进横琴粤港澳更紧密合作，打造粤港澳深度合作示范区，大力推进生态文明建设，建设环境友好、资源节约的生态岛，积极推进自由贸易试验区建设，构建开放合作新体制，探索国际休闲旅游岛开发新模式，逐步将横琴建设成为面向未来、国际品质、生态优先、协同发展、智慧支撑的国际休闲旅游岛。

（二）发展定位促进澳门经济适度多元发展新载体。配合澳门建设好世界旅游休闲中心，充分发挥琴澳两地旅游的综合效益和融合效应，助力澳门突破土地、人力、产业单一等瓶颈，有效挖掘澳门旅游产业发展潜力，进一步拓展国际旅游市场，实现两地产业互补、市场错位、协同发展，促进澳门经济发展更具活力。国际一流休闲旅游基地。充分发挥横琴独特区位、生态禀赋和改革创新优势，积极融入粤港澳大湾区建设，引进具有国际影响力的旅游休闲项目和企业，加快构建独具特色的旅游产品体系，完善旅游基础设施和公共服务体系，建设与葡语、西语国家旅游合作平台，加强与“一带一路”共建国家和地区旅游合作，促进人力、资本、技术和信息等高端旅游要素高效便捷流动，创新通关便利化、旅游标准化、旅游环境国际化等重点领域，全面提升旅游管理和服务水平，建设成为国际知名的休闲旅游海岛。

国家全域旅游示范区。通过“旅游+”培育多样化旅游新业4态，实现从观光旅游到休闲度假旅游、从景区旅游到全域旅游的转变，引领休闲旅游产品和旅游消费形态转变，更好地满足个性化、多样化休闲旅游需求，充分发挥旅游的综合带动作用，促进旅游业全区域、全要素、全产业链发展，实现横琴旅游业全域共建、全域共融、全域共享。

（三）建设目标到 2020 年，把旅游休闲产业培育成为经济支柱产业，初步建成国际海岛旅游目的地。实现澳门与横琴两地旅游资源要素互通互融、旅游产业错位互补，产业外溢效益持续增强，与港澳互联互通的旅游综合交通体系趋于完善，国际化旅游经营管理和服务标准初步形成，配合澳门世界旅游休闲中心建设初见成效。旅游产业的综合带动作用逐步提升，第三产业增加值占地区生产总值比重达 75%。到 2025 年，旅游休闲产业规模进一步扩大，以旅游休闲产业为主导的产业体系进一步完善，携手港澳打造“一程多站”旅游线路基本成型，对澳旅游通关便利化水平全面提升，对横琴新区经济社会发展的带动作用进一步增强。配合澳门世界旅游休闲中心建设取得明显进展。旅游产业的综合带动作用显著提升，第三产业增加值占地区生产总值比重达 80%。到 2035 年，建设成为生态优美、景观丰富、配套完善、特色鲜明的国际休闲旅游岛，全域旅游产业体系基本形成，旅游休闲产业对经济社会发展发挥更加重要的龙头带动作用。具备较强的旅游产业竞争力和国际知名度，与“一带一路”共建国家旅游合作进一步加强，配合澳门建设世界旅游休闲中心成果丰硕。

（四）建设原则坚持创新发展。进一步解放思想、深化改革，发挥市场在资源配置中的决定性作用。立足国际视野，坚持全域旅游发展理念，创新管理体制机制，整合旅游资源，壮大市场主体，实现内涵发展，与澳门进一步在通关便利化、旅游标准化、旅游环境国际化、旅游人才合作等领域先行先试，探索粤港澳区域旅游一体化发展新模式。

（规定内容请点击发改委官网阅读）

《横琴国际休闲旅游岛建设方案》已经国务院同意，现予以印发。

按照文件，其建设目标为，到2020年，把旅游休闲产业培育成为经济支柱产业，初步建成国际海岛旅游目的地。实现澳门与横琴两地旅游资源要素互通互融、旅游产业错位互补，产业外溢效益持续增强，与港澳互联互通的旅游综合交通体系趋于完善，国际化旅游经营管理和服务标准初步形成，配合澳门世界旅游休闲中心建设初见成效。旅游产业的综合带动作用逐步提升，第三产业增加值占地区生产总值比重达75%。

到2025年，旅游休闲产业规模进一步扩大，以旅游休闲产业为主导的产业体系进一步完善，携手港澳打造“一程多站”旅游线路基本成型，对澳旅游通关便利化水平全面提升，对横琴新区经济社会发展的带动作用进一步增强。配合澳门世界旅游休闲中心建设取得明显进展。旅游产业的综合带动作用显著提升，第三产业增加值占地区生产总值比重达80%。

到2035年，建设成为生态优美、景观丰富、配套完善、特色鲜明的国际休闲旅游岛，全域旅游产业体系基本形成，旅游休闲产业对经济社会发展发挥更加重要的龙头带动作用。具备较强的旅游产业竞争力和国际知名度，与“一带一路”共建国家旅游合作进一步加强，配合澳门建设世界旅游休闲中心成果丰硕。

重点任务包括助力打造粤港澳世界级旅游大湾区、培育高品质休闲旅游产品体系、创新与国际接轨的休闲旅游市场监管机制、推进休闲旅游配套设施建设、构建“旅游+”产业生态圈、提高旅游对外开放合作水平等。