污染者付费，是指污染环境造成的损失及治理污染的费用应当由排污者承担。也就是说,谁污染谁治理。《环境保护法》规定，排放污染物超过国家或者地方规定的污染物排放标准的企业事业单位，依照国家规定缴纳超标准排污费，并负责治理。利用者补偿，是指开发利用环境资源者应当按照国家有关规定承担经济补偿的责任。也就是说，,谁利用谁补偿。开发者保护，是指开发利用环境资源者，不仅有依法开发自然资源的权利,还有保护环境资源的义务。也就是说，谁开发谁保护。