全面深化改革开放纵深推进。落实《中共中央 国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》（中发〔2018〕12号），形成“1+N”政策体系，改革呈现全面发力、多点突破、蹄疾步稳的局面。先后发布10批103项制度创新案例、创造多项“全国第一”。营商环境持续优化。社会管理信息化平台初具实战能力。党政机构、国资国企、国土、园区、金融、教育、医疗、人才、农垦、军地、空域改革取得重要成果。实际利用外资规模连续三年翻番，外资结构不断优化。货物贸易进出口结构进一步优化、国家服务贸易创新试点顺利推进。博鳌亚洲论坛国际影响力进一步增强。

城乡区域发展协调性增强。加快实施乡村振兴战略，累计建成1001个美丽乡村、158家椰级乡村旅游点。常住人口城镇化率达59.7%。海口等中心城市人口聚集能力提升。“海澄文”“大三亚”经济圈基础设施一体化持续推进。“五网”基础设施提质升级，“光网”基本建成、陆续开通5G基站，高质量综合交通运输体系加快构建、县县通高速目标如期实现，全国首个省域智能电网示范区启动建设，水资源配置工程建设取得新突破，天然气环岛主干网投入使用。

生态文明建设走在全国前列。国家生态文明试验区、海南热带雨林国家公园体制试点加快实施。持续推进生态环境六大专项整治，中央环保督察、国家海洋督察反馈问题整改成效显著。城乡污水垃圾处理、清洁能源岛、新能源汽车推广、装配式建筑、“禁塑”工作取得积极进展。空气质量优良天数比例保持98%以上，主要河流湖库和近岸海域水质优良率分别达90%和98%，森林覆盖率稳定在62%以上，湿地保有量保持在480万亩。主要污染物排放总量、能源消费总量、碳排放强度提前完成国家下达控制目标。

脱贫攻坚取得决定性成就。先后派出8583名干部、组成2758支乡村振兴工作队，覆盖全省所有镇村。产业、就业、教育、医疗、住房、饮水、基础设施、扶志扶智、消费等脱贫攻坚举措有力。建档立卡贫困群众“两不愁三保障”和饮水安全问题全部解决，在全国率先实现具备条件自然村100%通硬化路。5个国家扶贫开发工作重点县如期摘帽，600个贫困村出列，64.97万建档立卡贫困人口全部脱贫，贫困地区农民人均收入年均增长10.9%，绝对贫困问题得到历史性解决。

民生和社会治理取得长足进步。成功应对新冠肺炎疫情冲击。实现全省“1小时三级医院服务圈”全覆盖。劳动年龄人口平均受教育年限、高等教育毛入学率和人均预期寿命好于全国、高于预期。城镇新增就业累计超过60万人次。养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保人数持续增加，兜底保障能力不断提升。多层次住房供应保障体系初步建立。民主法治、文化建设、公共安全、“扫黑除恶”“禁毒大会战”、基层治理取得重要进展。

总体来看，“十三五”时期，特别是“4·13”以来，得益于党中央、国务院对海南全面深化改革开放、建设自由贸易港的重要部署，得益于海南全体人民的敢闯敢试和辛勤耕耘，得益于举全国之力、聚四方之才的空前举措，全省经济社会发展迈上新台阶，吹响了“十四五”时期全面深化改革开放和社会主义现代化建设新征程的奋进号角。

第二节  新发展阶段的新机遇新挑战

“十四五”时期是海南自由贸易港建设的黄金机遇期和重要窗口期，海南经济社会发展进入新发展阶段，既面临千载难逢的历史机遇，也面临前所未有的巨大挑战。

从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远。海南建设自由贸易港，作为对外开放的前沿阵地，既首当其冲受到外部环境深刻变化带来的严峻冲击，也面临全球治理体系和经贸规则重塑特别是我国引领推动经济全球化带来的新机遇。

从国内看，我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性增强，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件，同时我国发展不平衡不充分问题仍然突出。在构建新发展格局中，海南既面临全国各地区的激烈竞争，也能享受背靠超大规模国内市场和腹地经济带来的优势。

从省内看，海南作为全国最大的经济特区，区位优势明显，拥有全国最好的生态环境，具有成为全国改革开放试验田的独特优势。中央赋予全岛建设自由贸易港的重大责任和历史使命，具备实现跨越式发展的诸多条件。同时我省经济基础薄弱，现代产业体系不稳固，创新发展动能不足。城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保、民生保障等领域还存在短板弱项，物价水平总体较高。营商环境还有较大改善空间，治理体系和治理能力现代化有待提高。

面对外部环境和自身条件的变化，全省上下必须牢牢把握发展机遇，团结一心、砥砺前行，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，坚定不移走解放思想、深化改革开放之路，充分把握新发展阶段、践行新发展理念，融入新发展格局，在危机中育先机、于变局中开新局，全面完成“十四五”时期的宏伟目标。

第三节  指导思想和基本原则

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，紧紧围绕“三区一中心”战略定位，把制度集成创新摆在突出位置，统筹发展和安全，高质量高标准建设自由贸易港，推动成为新发展格局的战略连接和交汇点，打造成为引领我国新时代对外开放的鲜明旗帜和重要开放门户，争创新时代中国特色社会主义生动范例。

贯彻上述指导思想，必须遵循以下基本原则：

坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，充分发挥上下一盘棋和集中力量办大事的制度优势，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平。

坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全省人民积极性、主动性、创造性，促进公平，不断实现人民对美好生活的向往。

坚持国家战略引领。紧紧围绕“三区一中心”战略定位，充分发挥海南独特优势，抢抓全球科技革命和产业变革重要机遇，加快培育具有海南特色的合作竞争优势。

坚持新发展理念。把新发展理念贯穿自由贸易港建设全过程各领域，推进创新、协调、绿色、开放、共享发展，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，把握好“制度创新+优惠政策+法治规则”的重要安排，以高水平开放带动改革全面深化。

坚持系统观念。推进“全省一盘棋、全岛同城化”，加强统筹协调、联动协作，调动各方面积极性和创造性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第四节  主要发展目标

二Ο三五年远景目标。展望到2035年，海南在社会主义现代化建设上走在全国前列；自由贸易港的制度体系和运作模式更加成熟，国际影响力和辐射作用更加凸显，营商环境跻身全球前列，成为我国开放经济新高地；经济总量和城乡居民人均收入迈上新台阶，全体人民共同富裕迈出坚实步伐，优质公共服务和创新创业环境达到国际先进水平；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；生态环境质量和资源利用效率居于世界领先水平，成为在国际上展示我国积极参与应对全球气候变化和生态文明建设成果的靓丽名片；基本实现农业农村现代化；全民素质和社会文明程度达到新高度，建成展示我国文化软实力的重要窗口；法律法规体系更加健全，风险防控体系更加严密，现代社会治理格局基本形成，社会充满活力又和谐有序；初步建成经济繁荣、社会文明、生态宜居、人民幸福的美好新海南。

“十四五”时期经济社会发展主要目标。锚定二Ο三五年远景目标，综合考虑发展基础和发展趋势，到2025年：

——自由贸易港政策制度体系初步建立。以贸易自由便利和投资自由便利为重点的自由贸易港政策制度体系初步建立。营商环境总体达到国内一流水平，推动各类要素便捷高效流动，风险防控有力有效，实现全岛封关运作，建设具有国际竞争力和影响力的海关监管特殊区域。

——经济实现高质量发展。经济增长速度位居全国前列，地区生产总值实现年均增长10%以上，人均地区生产总值迈上新台阶。现代化经济体系初步建立，旅游业、现代服务业、高新技术产业三大主导产业加快发展，热带特色高效农业做强做优。积极发展实体经济，产业结构战略性调整取得实质性进展，现代服务业、高新技术产业增加值占比分别达到35%、15%，产业竞争力显著提升。基本建成具有世界影响力的国际旅游消费中心。

——创新驱动发展成效显著。南繁、深海、航天三大科技创新中心建设取得重大突破，大步跨入创新型省份行列，打造高质量发展样板。创新要素不断集聚、配置更加高效，研发经费投入增速大幅提高。大众创业、万众创新进入高质量发展阶段，新产业新业态引领作用显著增强，高新技术企业达到3000家。

——社会文明程度明显提高。社会主义核心价值观深入人心，高水平的公共文化服务体系和文化产业体系初步形成，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质显著提高。

——城乡区域发展更加协调。海口、三亚城市建设显著提速。“海澄文定”、“大三亚”经济圈一体化发展增强。县城新型城镇化水平显著提升，常住人口城镇化率提高到65%。城乡基础设施通达水平、基本公共服务均等化水平、居民可支配收入水平等差距进一步缩小，乡村振兴取得积极进展，全岛同城化发展格局基本形成。

——生态文明建设形成海南样板。生态文明制度体系更加完善，国土空间保护开发格局得到优化，生态环境基础设施建设全面加强，能源资源利用效率大幅提高。城乡人居环境明显改善，生态环境质量继续保持全国领先水平。    

——人民生活水平显著改善。农村劳动力转移就业数量持续提升，城乡居民人均收入达到全国中上等水平。全民受教育程度不断提升。卫生健康体系更加完善，人均预期寿命稳步提升。多层次住房保障体系、城乡统筹的社会保障制度更加健全。脱贫攻坚成果巩固拓展，困难群众基本生活得到更好保障。农业农村现代化在全国作出示范。

——社会治理效能不断提升。适应自由贸易港建设的法律法规逐步完善，行政效率和公信力显著提升，法治海南、平安海南建设取得显著成效，重大突发公共事件应急能力显著增强，不发生系统性风险，社会治理特别是基层治理水平显著提高。人民群众获得感、幸福感、安全感明显提升。

注：1.2025年地区生产总值为当年价，增速为可比价。

2.受疫情影响，旅游业增加值占地区生产总值比重由2019年8.5％下降到2020年的7％。

3.N+5是指比国家下达目标多5个百分点。

4.地表水达到或好于III类水体比例指省控地表水水质优良比例。

5.〔〕表示五年累计。

围绕贸易投资自由化便利化，把制度集成创新摆在突出位置，破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，适时启动全岛封关运作，力争实现更多早期收获。

第一节  推动贸易投资自由化便利化

对标国际高水平的经贸规则，争取大幅放宽市场准入，全面推进服务贸易自由化，建立健全投资便利制度，进一步激发各类市场主体活力。

推动贸易自由便利。加强服务贸易“既准入又准营”的制度创新，推动出台海南自由贸易港跨境服务贸易负面清单。全力推动取消重点商品进出口经营资格、配额限制。加快推进“一线”放开、“二线”管住的政策落地实施，按需扩大到其他具有条件的海关特殊监管区域。高标准建设国际贸易“单一窗口”，最大程度简化一线进出境监管要求，提升“二线”监管水平。

强化投资自由便利。实施海南自由贸易港放宽市场准入特别清单、外商投资准入负面清单，争取进一步放宽外商投资准入限制。建立健全国家安全审查、产业准入环境标准等制度。高标准优化“海南e登记”平台、国际投资“单一窗口”。实行以过程监管为重点的投资便利制度，建立健全设立、经营、注销、破产的全周期投资便利制度。

第二节 有序推进要素自由流动

推进跨境资金流动、人员进出、运输来往自由便利及数据安全有序流动，打造全球优质生产要素集聚区。

促进跨境资金流动便利。以服务贸易投资自由为目的，促进跨境资金自由流动。健全多功能自由贸易账户体系，构建金融对外开放基础平台。进一步推动进出口货物贸易、服务贸易和离岸新型国际贸易结算便利化。逐步提高非金融企业跨境融资杠杆率，建立满足市场主体自主融资需求的新外债管理体制。在跨境直接投资交易环节和跨境证券投融资领域，提高汇兑便利性。加快推进合格境外有限合伙人（QFLP）和合格境内有限合伙人（QDLP）发展，促进双向投融资便利化。

实施人员进出自由制度。深入实施“百万人才进海南”行动计划。持续加强国际人才服务管理改革试点工作，大幅增加国际人才总量。实施更加开放的免签入境政策，推动拓展外国人免签入境渠道，扩大外国人免签入境事由，推动实施邮轮入境15天免签政策，研究建立国别评估机制，动态调整免签入境国家，逐步实施更大范围适用免签入境政策，逐步延长免签停留时间。

加强运输来往自由便利。实施更加开放的船舶运输政策，进一步完善国际船舶登记制度及相关配套政策，发挥海南自由贸易港国际船舶登记中心作用，推动出台国际船舶条例。建设“中国洋浦港”船籍港，积极争取中资方便旗船舶回流，吸引国际航行船舶登记注册。落地实施加注保税油、启运港退税政策。实施更加开放的航空运输政策，用好航权开放政策。允许相关国家和地区航空公司承载经海南至第三国（地区）的客货业务。实施航空国际中转旅客及其行李通程联运。对位于海南的主基地航空公司开拓国际航线给予支持。

推动数据安全有序流动。创新数据资源确权、开放、流通、交易等相关制度，加快培育数据要素市场，推进数据安全有序流动。在国家数据跨境传输安全制度框架下，开展数据跨境传输安全管理试点。推动开放增值电信业务。积极推动安全有序开放基础电信业务。

第三节 落实自由贸易港税收政策

紧扣“零关税、低税率、简税制”，逐步建立与高水平自由贸易港相适应的税收制度，推动自由贸易港财税政策早日落地、早见成效，不断释放税收优惠的政策红利。

落实“零关税”政策。实行部分进口商品零关税政策，实施“一负三正”四张清单，逐步扩大正面清单，缩短负面清单，不断释放“零关税”政策红利。加快推动在洋浦保税港区实施加工增值免关税政策，积极争取放宽适用区域。

用足用好“低税率”政策。落实好高端紧缺人才个人所得税政策、企业所得税优惠政策，动态调整人才清单和鼓励类产业目录，完善享受税收优惠政策争议协调工作机制。对注册在海南自由贸易港符合条件的企业，对其境外所得免征企业所得税。

适时启动简税制。推动制定实施海南自由贸易港进口征税商品目录。加快研究推动简税制，在全岛封关运作的同时，依法将现行增值税、消费税、车辆购置税、城市维护建设税及教育费附加等税费进行简并，启动在货物和服务零售环节征收销售税相关工作。

第四节 适时启动全岛封关运作

按照“一线放开、二线管住”的制度设计，合理布局和统筹建设“一线”口岸和“二线口岸”，完善优化口岸功能，强化口岸设施监管和风险防范体系建设，在有效监管基础上，实现2025年前全岛封关运作。

优化口岸布局。合理布局、按序设立“一线”口岸和“二线口岸”，按照实事求是、资源共享、集约节约的原则，建设国际一流开放口岸和“二线口岸”基础设施、监管设施和一体化信息管理平台。加快建设海口美兰机场、三亚凤凰机场、琼海博鳌机场、洋浦港、海口港、三亚港、八所港、清澜港等“一线”口岸。在“一线”口岸增设“二线”功能，海口新海港、南港等新增“二线”口岸，按需推动其他口岸开放。进一步增设植物种苗、水生生物、活牛、肉类、进口水果等多种类型海关指定监管场地，完善口岸配套功能。

建立健全全岛封关管控体系。推动制定出台禁止、限制进出口货物、物品清单。积极配合国家有关部门，建立海南全岛自由贸易港边际管控体系。建立与环北部湾琼州海峡“1+9”沿海海关联动防控机制，深化与内地海关的反走私合作。深化风险管理组织机构改革，强化信息情报共享交换，建立一体化风险协同防控机制，形成执法互助、监管互信的共建共享共治格局。依托海南社会管理信息化平台，加强综合执法点建设，对非设关地实施全天候动态监控。全面开展封关压力测试和封关运作准备情况评估。

在构建新发展格局中找准海南定位，积极融入国内大循环，抓住扩大内需战略机遇，依托国内强大市场，增强消费基础性作用和投资关键作用，提升经济外向度，实行高水平对外开放，打造国内国际双循环战略连接和交汇点，使海南不仅成为物理层面的“中转站”，还成为发生化学反应的“反应炉”。

第一节  推动消费提质升级

用好用足离岛免税购物政策，吸引我国居民海外消费回流，打造免税购物、国际医疗、留学海南三大品牌，培育新型消费，促进传统消费转型升级。社会消费品零售总额年均增速10.5%。

吸引高端消费回流。免税购物。科学规划布局新设免税店，营造适度竞争环境，力争实现免税品品牌、品种、价格与国际“三同步”，形成岛内居民日用消费品免税、离境退税、离岛免税三类免税购物并存。积极推动优化“邮寄送达”等政策。聚焦新、特、优消费品，汇聚国际国内优质资源。国际医疗。依托博鳌乐城国际医疗旅游先行区，用足用好国务院支持博鳌乐城医疗旅游先行区政策，进一步激活园区机构活力。抓存量扩增量，放大临床真实世界数据应用试点效应。加快构建“医教研”协同发展格局，促进产城融合。留学海南。以国际教育创新岛建设为抓手，通过境外理工农医类高水平大学、职业院校独立办学，国内外知名高校开展中外合作办学，建设基础教育阶段知名国际学校，引进跨境教育考试和国际教育培训等途径，打造“留学海南”品牌。

大力培育新型消费。建立健全“互联网+服务”、跨境电商公共服务平台，推进线上线下消费深度融合。有序发展在线教育，积极发展互联网健康医疗服务，深入发展在线文娱，鼓励发展智慧旅游，大力发展智能体育。进一步支持依托互联网的外卖配送、网约车、即时递达、住宿共享等新业态发展。加快智慧广电生态体系建设。探索发展智慧商圈、智慧店铺等新零售业。推广电子合同、电子文件等无纸化在线应用。加快新型消费基础设施和服务保障能力建设，优化新型消费发展环境，健全新型消费服务标准体系。

提升传统消费。推动汽车消费转型升级，促进汽车等消费品由购买管理向使用管理转变，落实新能源汽车车辆购置税优惠政策和相关扶持政策。健全强制报废制度和废旧家电、消费电子等耐用消费品回收处理体系。适当增加公共消费，加大政府购买公共服务力度。扩大节假日消费，全面落实带薪休假制度。支持培育建设国际消费中心城市，打造区域消费中心。高水平做好全岛商业网点规划，建设现代化商业体系。完善城乡融合消费网络，引导市场增加便利消费设施，扩大电子商务进农村覆盖面，推动农村消费梯次升级。不断扩大中等收入群体和新兴消费群体，持续释放消费潜力。强化消费者权益保护。

海南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要_发展规划_海南省发展和改革委员会

增强供给体系适配性。深化供给侧结构性改革，提高供给适应引领创造新需求能力。适应个性化、差异化、品质化消费需求，增强改革创新和劳动力技能培训，持续扩大中高端旅游产品、农产品供给，率先形成一批高端品牌，提升服务质量和客户端满意度。优化提升供给结构，加强上下游、产供销有效衔接。实施海南知名品牌培育工程。开展质量提升行动，加快建设质量强省。进一步降低物流成本，到2025年，全社会物流总费用占地区生产总值比重降至13.2%左右。

第二节  积极扩大有效投资

坚持“项目为王”，保持投资高质量稳定增长，完成固定资产投资2.3万亿元，年均增速10%。基础设施、公共服务、产业发展投资年均增速分别达3.8%、7.7%、12.7%。到2025年，产业发展投资占比达到70%左右。

全力优化投资结构。发挥投资对优化供给结构的关键作用。补齐农业农村、城市建设、社会民生、生态环保等领域短板。支持企业设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资，大力推进5G、大数据、人工智能等新型基础设施建设。全面支持新型城镇化投资。发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活动，形成市场主导的投资内生增长机制。

创新投融资体制机制。充分发挥开发性、政策性金融、商业金融机构的作用，建立多层次融资渠道，完善不同投资主体的利益分配机制。积极探索更多市场化融资模式，降低整体融资成本，有效缓解投资项目融资难、融资贵问题。稳妥推进基础设施不动产投资信托基金（REITS）试点，盘活优质存量资产。发挥海南自由贸易港建设投资基金引导杠杆作用，吸引社会资本投向海南。规范推广政府和社会资本合作（PPP）等模式，引导社会资本参与投资基础设施和民生事业。深化园区、交通、水务、渔港等重点领域投融资体制改革。

完善投资工作机制。实施自由贸易港投资新政三年行动方案。建立投资责任机制，继续完善服务企业、服务项目、服务基层“三服务机制”。建立项目从前期、签约、开工，到建设、投产、达产等全链条跟踪服务机制。

第三节  发展高水平外向型经济

发展多种类型的货物贸易和服务贸易，积极引进外资，吸引全球资源要素聚集。全省货物贸易、服务贸易年均增速分别为10%、12%。

发展以“零关税”为主的多业态货物贸易。利用加工增值、原辅料等“零关税”政策优势，发展特色消费品和工业品贸易。培育建设进出口加工基地。推动保税仓储、国际物流配送、转口贸易、大宗商品贸易、进口商品展销、流通加工、集装箱拆拼箱等业务发展。全面提升一般贸易发展新优势，推动飞机、船舶、医药、医疗器械、新能源汽车等相关贸易发展。促进免税品和高端消费品等进口大幅增长。巩固传统出口优势。发展壮大跨境电商等贸易业态。

加快服务贸易创新发展。减少跨境服务贸易限制，夯实现代服务业发展基础，着力推动国际旅游、国际会展、跨境结算、跨境数据处理、医疗健康、离岸新型国际贸易等方向创新发展。促进研发设计、节能环保、环境服务等生产性服务进口，积极发展设计、维修、咨询、检验检测等领域服务外包，重点培育保税维修、融资租赁等服务贸易新增长点。加大海南生态软件园、海口观澜湖旅游产业园、三亚中央商务区等特色服务出口基地建设力度，打造服务贸易集聚区。