更新时间:2024-03-04 14:20
国家利用行政和法律手段调整渔业领域内人与人、人与自然关系,维护国家渔业权益、渔业生产过程合法利益,促进渔业生态平衡,持续发展渔业生产力,为社会和人民提供优质水产品而采取的一系列监督管理活动。渔业管理机构必须依靠渔业法律、法规的授权来行使职权,故渔业管理又是国家运用法制程序实行政府对渔业的行政监督和科学管理,法制程序包括渔业立法、渔业执法和渔业守法。
渔业管理是国家对渔业各种活动实施管理的总称,其内容一般包括:
研究和遵循水生生物资源的繁殖、生长、死亡等生物学规律,采取有效的措施,对渔业资源的养护和合理利用进行管理,以保证水生生物资源的可持续利用的一系列管理活动。
以获取最佳渔业效益、生态效益、社会效益为主要目的的经济管理活动,其内容包括渔业生产经营结构的调整与安排;渔区产业结构调整与安排;水产的流通与销售、渔业投资、信贷、税收、水产品的进出口贸易等。
协调渔业生产活动与水域环境保护的一系列管理活动,包括渔业生态环境的监测、珍稀濒危水生野生动物的保护、渔业水域水质标准制订、采取措施,以及保护和改善渔业水域的生态环境、防治污染等措施。
对依赖渔业为生的渔民社区所进行的一系列管理活动,包括渔业社区的规划和建设、渔民社区组织的建设与管理、渔民从事渔业活动的权益保护等等。
对渔港的建设和利用的一系列管理活动,包括:渔港等级划分、渔港水域管理、渔船进出港签证、海损事故处理。
对渔业船舶的建造、检验、安全设施标准、船员资格等进行的管理,包括渔船等级的划分、渔船的建造和检验规范、渔船安全设施标准、各级渔船职务船员的考试和发证、渔船登记注册、渔船的所有权证书、船籍港等。
对渔业活动进行许可、监督的一系列管理活动,包括:规定监督管理机构的设置、职能和任务、监督管理的权限和检查程序、对违规行为的查处、监督执行渔业法律和法规等。
对渔业通信、导航业务和渔业信息系统所开展的一系列管理活动,包括:渔业无线网管理、渔业电信网络的规划与建设、渔业安全通信管理、渔船与渔政船的船位监测、渔业信息系统的建立与应用等等。
渔业管理学是一门系统研究渔业管理活动及其发展规律的管理科学,以渔业管理活动为研究对象,而渔业管理活动包括渔业资源管理、水域环境管理、渔业经济管理、渔民社区管理、渔业港口管理、渔政管理、渔业电讯管理、渔业生产管理等等。
1.渔业管理学研究的是渔业活动所涉及的各种要素及各种要素之间的相互关系和作用,以协调渔业的各种活动,以取得渔业活动的最大社会效益和经济效益;
2.渔业管理学研究渔业管理的体制、机制和管理措施,研究在各种社会背景条件下,渔业管理的目标及与渔业相关的其它部门的关系;
3.渔业管理学研究国际、国内渔业管理的历史、现状与发展趋势。从历史的发展总结、分析、归纳先进的管理经验,经过研究提升为渔业管理的理论。如渔业资源管理中的最大持续产量(MSY)理论、最大经济产量理论(MEY)等。
1.渔业管理学是一门边缘性、交叉性学科
渔业管理学是一门管理科学,但它的发展与渔业资源学、捕捞学、水产养殖学、渔业经济、食品科学、国际法学、水域环境等学科的发展密切相关。渔业生产应用自然科学、工程技术、社会科学等多种学科的知识和技术手段,因此,渔业管理学必须以这些学科的科学技术成果为基础。所以说渔业管理学是一门边缘性、交叉性学科。
2.渔业管理学研究的范围广泛、关系复杂,是一门综合性学科
渔业的生产水域涉及到海洋、湖泊、河川、水库和池塘;渔业所利用的资源大多属于流动性资源,不仅涉及到国家管辖范围内的资源,也涉及到国家管辖范围外的资源;渔业生产手段多种多样,有大规模的工业捕鱼方式,也有小规模的手工业捕鱼方式;有以自然资源为利用对象的捕捞业,也有以遗传、育种、繁殖科学为基础发展起来的养殖业和加工业。渔业的产品多种多样,广泛用于食品、医药、饲料等行业。渔业的这些特定决定了渔业管理学研究范围的广泛性和复杂性。
3.渔业管理学是一门实践性很强的应用学科
渔业管理学的研究对象、体系和内容来自于渔业管理实践的要求,渔业管理学的基本理论也都是对渔业管理实践的总结和升华,同时又在渔业管理实践中有较强的指导性和应用性。
渔业作为一种生产活动,是人类利用水域的一种最古老的产业。从原始社会开始渔业活动就是人们获取食物的重要手段,但是在相当长的历史时期由于社会生产力水平较低,渔业活动一直仅限于对自然水生生物资源的采捕。第二次世界大战之后,渔业才逐步从原来的单一捕捞业发展到养殖业、水产品加工业。为适应渔业生产的需要,渔业管理学必然发展起来。
国外渔业发达国家渔业管理学的研究重点主要集中在世界海洋资源有效保护与管理,负责任渔业管理,渔资源保护与管理,渔业权管理,渔业社区复兴与管理水产品国家贸易中的关税与非关税壁垒问题; 一些渔业较为先进的发展中国家渔业管理学的研究重点主要集中在,渔 业发展规划、渔业合作社和个体渔民的管理、200海里专属经济区管理、水产技术推广与管理、渔业资源与捕捞管理、水产养殖经营管理,等等。
在国内,渔业管理学很早就受到重视,但各个分支学科发展不均衡,仍处于起步阶段。
70 年代以来 ,我国黄渤海和东海海域的主要鱼业资源( fishery resources) 长期处于衰退状况, 我国政府意识到海洋资源衰退的时间并不算太晚,为此制定和实施了一系列的保持渔业资源的文件和管理法规。建国以来, 与渔业管理相关的法律 、法规性规范性文件达 500 多件。
《中华人民共和国渔业法》是我国渔业管理的基本法,实施《渔业法》的主要目的是为了加强渔业资源的保护 、增殖,使渔业做到合理开发利用。
我国渔业管理的原则是“统一领导 ,分级管理” 。
我国渔业管理一直以来主要是采取投入控制的方法 ,基本没有实行或者尝试实行产出控制措施 。