建设温州半岛工程是时代赋予我们的历史重任，影响巨大，意义深远。它的建成将改写温州版图，对于解决温州土地瓶颈制约，拓展城市空间，发挥海洋资源优势，加快海洋经济发展，乃至整个温州社会经济的可持续发展等都具有重大而深远的意义。

（一）

解决温州土地资源紧缺，拓展城市发展空间

温州浅滩由来已久，是瓯江口外规模最大，发育最完善的拦门沙滩。据考证，上游毗邻的灵昆岛早在明洪武年间已开垦，清嘉庆就有300多户人定居。浅滩工程就是在灵昆岛东侧到洞头霓屿岛西侧的滩涂上，建南北两条围涂大堤（北堤长14.5公里，南堤长约23公里），把灵昆岛与霓屿岛连成一片，两岛之间可围涂造地13.2万亩，形成的土地将作为温州城市发展建设用地、临港型工业开发用地和耕地后备资源，这对于人多地少，土地资源匮乏的温州来说，具有重大现实和战略意义。围涂造地还将使温州城市发展空间东延60公里，新增包括洞头诸岛在内的200多平方公里面积，足以使温州城市“长大”两倍。

（二）

为开发深水港资源，发展开放型经济创造条件

温州港虽然已被列为全国二十五个主枢纽港，但现有规模不大，与沿海开放城市的地位也不相称。洞头县号称“百岛之县”，岸线总长达331公里，有很多优越的港口港湾，但都不与大陆衔接，开发受到极大限制。其中状元岙深水岸线近8公里，位于状元岙与霓屿岛之间，可建设20个万吨级泊位，规划总吞吐量为5000万吨，集装箱500万标箱，距离温州城市中心区40多公里，其前沿临西太平洋国际航线仅30公里。半岛工程建成后，使状元岙深水港的开发建设成为可能，目前也正在建设，将使温州港由河口型港口转为“大、中、小”组成的以海湾为主的综合型港口，成为名副其实的全国枢纽港，为发展温州开放型经济创造条件。

（三）

促进温州海洋经济和区域经济综合协调发展

温州海洋、海岛资源十分丰富。半岛工程的建成，为建设临港工贸区、中心渔港及海产品交易市场与滨海休憩区等创造基本条件。可以带动洞头海洋资源开发利用、海洋旅游产业的发展，实现海岛经济向半岛经济转型、单一的渔业经济向海洋经济转型、渔村向城市转型，从而促进洞头县经济社会的全面发展。

一方面，可以使海岛特色优势得以发挥，推动洞头临港型工业和优势工业的发展，主要是水产品加工、海洋医药、海洋生物、海洋化工、船舶修造等海洋特色产业；建成亚洲最大的小门岛石油气储运基地。另一方面，以五岛相连、陆岛相连为契机，把分散的景区“串”成旅游黄金链，实现海岛旅游由观光型向休闲度假型转变，真正形成“海外桃源别有天”的意境，促使洞头发展成为温州旅游休憩基地。再是半岛工程的建成，使洞头县建设浙南地区中心渔港，并依港形成浙南地区最大的海产品交易市场成为可能，从而可以改变温州地区尚无上规模的海产品交易市场的状况。

20世纪70年代，温州市委、市政府根据省市有关部门与专家对温州浅滩的大量调查、探索和温州浅滩仍在自然淤积、且逐年向东延伸的现实，提出了建设温州浅滩工程的设想。为了使决策科学化，有利于可持续发展和保护生态环境，温州市分别委托南京水利科学院、交通部天津水运工程科学研究所多次进行定床、动床物理模型和数学模型试验，并进行了工程技术经济可行性方面的研究。研究结果表明：

（一）工程对周边环境影响不大

根据南科院和天科所的试验并经专家评审认为：围涂工程实施后，对瓯江河口防洪、排涝无明显影响；对口外主航道的中水道稳定和拦门沙水深增加均有利；对改善七里深水港区的泊稳条件有利；灵霓北堤下端封堵与否（即全围或“留口”），对状元岙深水资源均无明显的不良影响；围涂工程还消除了南和南东向波浪对温州浅滩上的掀沙及搬运，对港口区域的水深维护起积极作用；对整个瓯江河口潮流结构不产生影响。

2002年6月，浙江省海洋与渔业局组织对温州浅滩一期工程海域使用论证报告进行了评审，认为温州浅滩工程所涉及的海域使用，符合浙江省和温州市大比例尺海洋功能区划的要求。从专题研究结果看，工程对周围海域的港口航道、生物资源开发以及海洋生态环境总体上影响不大或没有影响。

在工程实施过程中，坚持近期与中远期相结合，开发治理和资源保护相结合，围涂与促淤相结合，使资源得到更新和恢复。同时十分注意对周边自然环境的影响，坚持开发和保护并重的理念，防止开发力度超过环境容量和资源本身的承受能力，采取统筹兼顾，综合利用，力争达到社会效益、经济效益和生态效益的统一和协调。

（二）工程技术可行

温州浅滩属我国东海典型的海洋性淤泥软基和强海潮区域，工程技术设计关键在于软基处理和堤坝结构。

浅滩淤泥具有高压缩性、高含水量、高灵敏性和低强度等特点，基础处理难度全国罕见，目前软基基础处理方法很多，如有排水插板预压、爆破挤预和桩基等方案，其中针对浅滩淤泥特点最具有效的方案就是采用塑料排水板、土工布、镇压层三者相结合的加固地基处理方法。通过实施抛石加载速率控制，既可提高基础土体的承载强度，又可提高工程施工进度。同时，堤坝护坡度采用灌砌混凝土块结构，对堤身形成了有效的保护。因此浙江沿海围垦工程大多采用该项技术设计。

为验证堤坝结构在浅滩的可靠性和适用性，霓屿岛一侧先期建设了1800米试验堤，以摸索和积累设计、施工的管理经验。试验堤工程施工较为顺利，并于2003年2月完工。经过2004年“云娜”台风考验，试验堤依然稳稳地站立在温州浅滩之上。实践证明试验堤基础处理及堤身结构可靠，且投资成本也较低，因此温州浅滩围涂工程基本上采用的就是这种基础处理方法和堤身结构。

（三）工程经济效益显著

浅滩工程建成后的经济效益非常可观。一是仅一期围涂工程完成后，围区面积2.37万亩，按目前温州市区征地成本每亩13万元计，一期围区土地价值就达31亿元。围涂造成的土地将大大缓解温州经济社会发展的土地瓶颈制约，通过开发利用其间接效益将会十分巨大；二是运输费用节约效益明显。一期工程建成通车后，为洞头县特别是状元岙深水港区创造了较为有利的集疏运条件，大大地减少货物短途运输费用和货物中转费用；三是旅游诱增收入可观。统计资料表明，洞头县近年来的旅游客流量每年以10%递增。灵霓海堤的建成，预计洞头县每年旅游业诱增6万人次，而且随着洞头“国家海上公园”的建成，年均旅游递增人数不会少于10%，旅游直接收入是十分可观的。

温州半岛工程在建设过程中尽管克服了许多困难，取得了阶段性的成果，但目前仍有很多问题和困难需要研究和解决。主要有以下几个问题：

（一）关于海域使用审批问题

《海域使用法》颁布执行后，用海的管理和审批更严格。本项目二期围涂工程，涉及海域面积10万亩，须报国务院审批。报批时，需要国家海洋局会同农业部、水利部、国土资源部、环保总局等部门提出意见。报国家审批前，首先需要省有关部门初审，程序和环节多，但又缺一不可。预计将耗费很大的时间和精力。

（二）围区回填材料选择问题

本工程虽然位于浅滩上，但围区内大部分面积标高还比较低，要达到开发利用的高程，需要大量的回填料。在围区回填材料的选材和投资方面，做过粗浅的探索与测算。主要途径有三条：

一是工程促淤，就是在工程实施过程中采取一定的措施来促淤，但要充分考虑投入产出比，此法仅对低滩比较有效，并为时较长；二是吹砂，这取决于围区周边砂源的多少与距离的远近，还需要有关部门批准；三是采石料填筑，这是不可避免的最终解决途径，但也将遇到许多审批上的问题。据了解，国家将出台海岛保护法规，省政府也在考虑出台此类相关问题的政策性文件。就现有的法规和政策将涉及矿产、林业、土地、水利、环保等部门，其中难度最大的是林地的审批。因为海岛上的林地一般属防护林，法律规定严格保护。

（三）养殖滩涂的政策处理问题

政策处理是围涂工程中的一大难题。围涂用海涉及的政策处理有围塘养殖和自然养殖二类。围塘养殖中，有经相关部门许可的，也有非法围养的。除依法给予经济补偿外，还涉及养民的转产转业问题。

可考虑的处理办法有：一是为养殖户另辟宜养海区，为他们创造继续养殖的条件；二是从工程建设资金中安排一定的经费，无偿培训养民转业技能，增强他们的就业能力；三是建议政府出台针对失涂养民的就业政策，如让失涂养民享受城镇下岗人员再就业的优惠政策。