陈文胜 史明清 王文强

统筹城乡发展推进城乡一体化是科学发展观的重要内容，是党中央统揽全局、着眼长远、与时俱进做出的一项重大战略决策，是从根本上消除城乡二元结构和解决“三农”问题的治本之策。继党的十六大把统筹城乡经济社会发展作为全面建设小康社会的重大任务、党的十七大要求“建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局”之后，党的十八大进一步提出“解决好农业农村农民问题是全国工作重中之重，城乡发展一体化是解决‘三农’问题的根本途径”的重要论断，要求“要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣”，这为新形势下加快推进城乡经济社会发展一体化指明了方向。

湖南是农业大省，正处于城乡分割向城乡交融发展的阶段，在经济发展进入“快车道”的新的历史时期，加快推进城乡一体化显得尤为重要而紧迫，这不仅是贯彻落实中央决策精神的需要，也是加快转变经济方式、推进“四化两型”的迫切要求，是实现湖南由农业大省向经济强省转变的必然途径。作为农业大省，在工业化、城镇化加速推进的背景下，转变经济发展方式、推进“四化两型”最需要解决的核心问题就是城乡二元结构造成的城乡差别和工农差别问题，也是城乡、工农发展不平等的问题。在湖南经济转型的关键阶段，迫切需要在城乡一体化上寻求突破，推动资源要素流向农业农村，达到以工促农、以城带乡、城乡协调发展，以此推动农村经济的大发展和广阔的农村市场需求的大升级来培育经济发展的新增长点，为经济转型寻找有效的突破口，为农业大省向经济强省转变寻找新的发动机；这更是新形势下推动区域发展的新理念、培育新的竞争优势的新战略、搭建科学发展平台的新举措。

湖南推进城乡一体化的主战场在县域。县域是城镇与农村的结合部、工业与农业的交汇点、解决“三农”问题的主阵地。湖南县域面积大，承载人口多，县域在推进湖南城乡一体化发展中具有举足轻重的特殊地位，是促进湖南城乡同发展共繁荣的基本平台。在当前湖南城乡发展差距大、农村基础薄弱、农业大而不强的状况没有根本改观的情况下，要转变发展方式，加快建设“两型社会”，推进“四化”同步发展，就必须在县域城乡一体化上找到突破口，促进农业发展与工业发展对接、农村发展与城镇发展对接、农村资源要素与城市资源要素对接、资源利用与环境保护对接。但从具体实践层面来看，当前全省各地如何因地制宜推进城乡一体化发展仍然缺乏操作上的指导和可资借鉴的模式，迫切需要典型县域的探索与示范带动。

湖南省农村发展研究院致力于湖南县域城乡一体化研究，积极为各级党委、政府及相关部门提供决策服务，在分别与嘉禾县、汉寿县合作完成《嘉禾县城乡一体化发展示范县规划研究》、《汉寿县城乡一体化发展示范县规划研究》课题研究的基础上，于2010年12月向省委呈交了《关于进行“城乡一体化示范县”试点的建议》的研究报告，得到省委书记周强的高度重视，并亲笔批示：“此课题很有现实意义，亦是省委关心的重大问题。望认真组织研究，为省委决策提供参考依据。”湖南省“十二五”规划编制协调领导小组根据周强书记的指示和省农村发展研究院的建议，在《湖南省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中明确将湘潭、嘉禾、汉寿、冷水江四县市列为城乡一体化示范县(以下简称“示范县”)。“示范县”的建立和开展研究，承担着全省城乡一体化示范县理论和实践典型示范的任务。

为落实周强书记的指示精神和省“十二五”规划，探索推进城乡一体化的规律、总结推进城乡一体化的经验、创新推进城乡一体化的模式，省农村发展研究院于2011年与省住房和城乡建设厅、省经济和信息化委员会、省国土资源厅、省人力资源和社会保障厅、省教育厅、省卫生厅等单位联合发出了《关于建立“湖南省城乡一体化示范县研究基地”的通知》，确定在嘉禾、汉寿、湘潭、冷水江四县市建立“湖南省城乡一体化示范县研究基地”，随后与“示范县”逐一签订了合作协议，并在长沙举行了“湖南省城乡一体化示范县研究基地授牌仪式”，省农村发展研究院理事会成员、省直相关部门领导、相关地市和县市领导参加了会议，省委常委、省纪委书记、省农村发展研究院理事长黄建国为四县市授牌并做重要讲话，要求省农村发展研究院以研究基地为依托立足更宽更广的视野推进城乡一体化研究工作，为“示范县”做好决策咨询服务，帮助宣传推介经验，共同促进城乡一体化发展。

为加强对“示范县”城乡一体化的研究与服务，湖南省农村发展研究院制定了详细的研究方案：

一、指导思想。以科学发展观为指导，贯彻落实省委、省政府“四化两型”战略，贯彻落实周强书记关于“为省委决策提供参考依据”的指示精神，充分发挥省农村发展研究院的“思想库”和“智囊团”作用，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，探索规律、总结经验、创新模式，促进理论与实践的对接，为加速推进“示范县”县城乡一体化进程提供理论支撑和相应的支持，为省委、省政府的城乡一体化决策提供参考意见，为全省城乡一体化发展提供典型和经验，为加快湖南经济发展方式转变、全面建成小康社会服务。

二、工作目标。坚持以研究基地为载体，通过开展系列研究、协作服务，力争取得一系列重大的研究成果，为“示范县”城乡一体化建设提供理论支撑，并对其实践经验进行及时总结，加速推进“示范县”形成城乡相互协作，优势互补，以城带乡，以乡促城，城乡经济、社会、文化共同繁荣和生态持续协调发展的良好态势。

三、研究思路。按照科学发展观的要求，认真总结国内外城乡一体化的历史经验，深入调查分析“示范县”在社会经济发展进程中存在城乡二元分割现状，以加强“三农”工作为根本立足点，以推动资源要素向农村配置为重要着力点，以城镇化和新农村建设协调推进为战略着眼点，探讨突破传统城乡发展相互分离的规划模式，在将城乡作为统一体的基础上对“示范县”城乡发展的空间、生态环境作出具体的布局安排，构建“示范县”的城乡规划、城乡产业发展、城乡公共服务、城乡市场体制、城乡基础设施、城乡管理体制六个方面的城乡一体化机制，以破除城乡分割和对立，实现资源和生产要素的自由流动和优化配置，形成一个城乡相互协作，优势互补，以城带乡，以乡促城，互为资源、互为市场、互相服务，空间上互为环境，生态上协调融合，城乡经济、社会、文化共同繁荣和生态持续协调发展的动态过程，不断向社会—自然—经济复合生态系统演替的顶级状态迈进。

四、研究的主要内容。研究的主要内容包括“示范县”城乡规划布局、产业发展、基础设施、公共服务等，具体包括：研究“示范县”城乡发展现状和条件，区别其优势条件和制约因素；研究城乡一体化社会经济发展和空间发展的总体战略；在科学预测城乡总人口的基础上，依据空间发展战略研究与社会经济发展相适应的城乡居民点体系；与土地利用规划相协调，按照城镇建设用地、乡村建设用地、区域基础设施用地、生态用地、农业生产用地等功能类型，研究城乡空间进行全覆盖性的安排，并对重点地区（地段）规划进行研究；研究统筹规划区域性的交通、能源、水利、给水排水、电等基础设施，研究其成为城乡空间良性运作的有力支撑的原因；研究如何统筹城乡发展，推进产业布局一体化，发展新型工业，推进农业产业化，大力发展服务业；研究如何以公共财政为牵引，推进城乡社会事业均衡发展；研究如何制定环境保护与治理规划，如何结合地方特点制定专项或综合的防灾规划；研究如何分阶段实施目标和重点，安排好近期开发建设规划；研究如何完善城乡一体化规划操作机制。

五、研究方法。主要采用的研究方法有：一是经验实证研究方法。以实践为研究起点，以经验为研究基础，重视第一手资料，强调具体问题具体分析，对“示范县”社会经济发展及城乡一体化相关问题进行深入调研与分析。二是实地考察与访谈调查方法。与“示范县”有关部门负责同志进行座谈，并选择有代表性的乡镇和村进行调查访谈。每年组织国内知名专家对“示范县”城乡一体化工作进行评估，组织专家在“示范县”进行调研，举办相关内容的报告会或讲座，注意收集广大干部群众的真实想法与建议。三是统计分析方法。根据“示范县”提供的城乡一体化发展的重大信息和文字材料以及研究人员主动收集的信息，查阅涉及“示范县”社会经济发展状况的大量统计资料，并运用统计分析工具与方法，从中分析一些具有趋势性的变化。四是案例分析方法。对“示范县”典型乡镇、村和社区进行深入调研访谈，注重运用案例分析法从中发现具有普遍性意义的问题以及具有普遍意义的做法，为研究的整体展开提供实证支撑。

为了对“示范县”以不同的学术背景和研究视野进行深入研究，湖南省农村发展研究院还分别与中国人民大学农业与农村发展学院、中央财经大学社会发展学院、中国农业大学人文学院、华中科技大学乡村治理研究中心、华东理工大学中国城乡发展研究中心等“三农”研究机构签订了战略合作协议，联合这些国内享有盛誉的“三农”研究团队对“示范县”进行合作研究。经过对“示范县”进行历时一年的广泛调研、资料收集，在总结“示范县”城乡一体化发展经验的基础上，分析湖南城乡一体化发展的模式、特征与面临的新问题、新形势，进而探索推进湖南城乡一体化发展的战略取向与基本路径，形成了《湖南省城乡一体化发展研究报告2012》一书。

总报告

湖南省城乡一体化发展2012年研究报告.………………………（001）

一城乡一体化发展趋势………………………………………….（001）

二湖南城乡一体化发展的初步成效……………………………（012）

三湖南城乡一体化发展的主要经验……………………………（022）

四湖南城乡一体化发展存在的主要问题……………………….（037）

五湖南城乡一体化发展的战略取向……………………………（043）

六加快湖南城乡一体化发展的对策建议………………………（048）

分报告

湘潭县城乡一体化发展2012年研究报告………………………（061）

冷水江市城乡一体化发展2012年研究报告……………………（081）

汉寿县城乡一体化发展2012年研究报告………………………（099）

嘉禾县城乡一体化发展2012年研究报告………………………（118）

专题报告

长沙市城乡一体化发展报告………………………………………（134）

长沙县城乡一体化发展报告………………………………………（142）

长沙县社会管理创新报告…………………………………………（154）

湘潭县城乡经济均衡发展调研报告………………………………（163）

冷水江市转变产业发展方式调研报告……………………………（169）

汉寿县生态农业旅游发展调研报告………………………………（174）

嘉禾县行廊镇承接产业转移调研报告……………………………（180）

规划研究

嘉禾县城乡一体化示范县规划研究………………………………（188）

汉寿县城乡一体化示范县规划研究………………………………（250）

后记…………………………………………………………………（304）

2013年是贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是统筹城乡发展推进城乡一体化的机遇之年。新年伊始，《湖南省城乡一体化发展研究报告（2012）》带着浓浓的墨香，与大家见面了。

本书由湖南省农村发展研究院作为组织单位，并列入“湖南省农村发展研究院学术文库”予以全额资助。湖南省社会科学院陈文胜研究员作为本书的主持人负责全书的统筹、组织、策划和统稿、定稿工作；湖南省社会科学院农村发展研究所所长王文强，湖南省农村发展研究院副院长陆福兴、廖星臣，长沙理工大学金融研究所所长刘祚祥共同作为本书的核心研究团队。中国人民大学农业与农村发展学院以周立教授为主持人的团队、中央财经大学社会发展学院以李远行教授为主持人的团队、华中科技大学乡村治理研究中心以贺雪峰教授为主持人的团队、华东理工大学中国城乡发展研究中心以熊万胜教授为主持人的团队，通过协议合作的方式与湖南省农村发展研究院的研究团队对“示范县”城乡一体化发展进行了共同研究。

本书分为总报告、分报告、专题报告和规划研究四个部分。总报告以“示范县”城乡一体化研究为基础，通过对全省城乡一体化发展的广泛调查分析，探讨了国内外城乡一体化发展的基本特征与趋势，剖析了湖南城乡一体化发展的现实特征与主要问题，研究提出了推进湖南城乡一体化发展的战略取向与对策建议。分报告是通过各“示范县”的深入调研而形成的，全面系统分析了“示范县”推进城乡一体化发展的成就、经验与问题，建立了城乡一体化发展的评价指标体系，从经济融合、人口融合、生活融合、社会融合、空间融合五个层面，对“示范县”城乡融合度及城乡一体化发展阶段进行评价，系统掌握“示范县”城乡统筹发展的基本情况和阶段性特征，理清发展思路，在此基础上形成加快推进“示范县”城乡一体化发展的对策建议。专题报告是对 “示范县”城乡一体化发展的某一特色方面进行的研究，以及全省其他典型市、县城乡一体化发展的综合或特色分析。规划研究是受嘉禾县政府和汉寿县政府的委托，于2010年进行的城乡一体化的规划研究，是对嘉禾、汉寿两个“示范县”的城乡一体化发展的系统分析与总体谋划，从两县城乡一体化发展的背景与现实基础出发，探讨其城乡一体化的示范意义，分析其城乡一体化的总体思路、指导思想、战略定位、目标体系，研究其城乡一体化的空间布局、主要任务与支撑保障体系。

总报告在陈文胜研究员主持下，由湖南省农村发展研究院专家团队集体研究形成，在研究思路和提纲确定后，具体由陈文胜、王文强共同完成。分报告和专题报告是湖南省农村发展研究院的研究人员和签约的大学研究团队共同完成的成果，其中还有长沙市、长沙县提供的重要资料数据，规划研究是湖南省农村发展研究院与湖南省社会科学院农村发展研究所的研究人员共同完成的成果，具体情况如下：

《湘潭县城乡一体化发展2012年研究报告》主要由廖星臣执笔完成初稿，王文强修订。《湘潭县城乡经济均衡发展调研报告》由廖星臣执笔完成初稿，王文强修订。参与湘潭县调研的有华中科技大学李祖佩、龚为纲、谭林丽、孙新华、余练、李元珍、陈义媛、余彪 、龚春霞、刘锐、梁哲浩、阳云云以及湖南省农村发展研究院韩香春、何冰等研究人员。

《冷水江市城乡一体化发展2012年研究报告》由华东理工大学曹锦清教授指导，熊万胜主持，曹东勃、李宽执笔完成初稿，王文强、廖星臣修订。《冷水江市转变产业发展方式调研报告》由廖星臣执笔完成初稿，王文强修订。参与冷水江市调研的有华东理工大学曹锦清、熊万胜、曹东勃、李宽、杨君、袁中华以及湖南省农村发展研究院韩香春等研究人员。

《汉寿县城乡一体化发展2012年研究报告》由中央财经大学李远行教授、王存同副教授、王修晓讲师执笔完成初稿，王文强、廖星臣修订。《汉寿县生态农业旅游发展调研报告》由湖南省农村发展研究院客座研究员、湖南师范大学刘建荣副教授执笔完成初稿，王文强、廖星臣修订。参与汉寿县调研的有中央财经大学李远行、吴琼、韦杏霖、边梦迪、郭伟莹、刘文亮以及湖南省农村发展研究院廖星臣、胡竞扬、韩香春等研究人员。

《嘉禾县城乡一体化发展2012年研究报告》由中国人民大学周立教授主持，董玄、郭凤林、刘春林、陈室霖、潘素梅执笔完成初稿，王文强、廖星臣修订。《嘉禾县行廊镇承接产业转移调研报告》由中国人民大学董玄、郭凤林、刘春林、陈室霖、潘素梅执笔完成初稿，王文强、廖星臣修订。参与嘉禾县调研的有中国人民大学周立、郭凤林、董玄、潘素梅、董小瑜、李行天、刘春林、陈室霖、王京权以及湖南省农村发展研究院胡竞扬、何冰等研究人员。

《长沙市城乡一体化发展报告》由中共长沙市委、长沙市人民政府提供相关资料和数据，湖南省社会科学院宋春艳修订；《长沙县城乡一体化发展报告》由中共长沙县委、长沙县人民政府提供相关资料和数据，湖南省社会科学院周湘智修订；《长沙县社会管理创新报告》由中共长沙县政法委提供相关资料和数据，湖南省社会科学院胡守勇修订。

《嘉禾县城乡一体化发展示范县规划研究》由嘉禾县委、县政府委托，湖南省发展和改革委员会文会中处长指导，陈文胜研究员主持，王文强、刘祚祥、陆福兴以及湖南省社会科学院农村发展研究所常伟、范东君、刘新荣、张黎、陈旺民等研究人员共同调研撰写完成；《汉寿县城乡一体化发展示范县规划研究》由汉寿县委、县政府委托，湖南省发展和改革委员会文会中处长指导，陈文胜研究员主持，王文强、刘新荣、张黎、刘祚祥、陆福兴、陈旺民、常伟、范东君等研究人员共同调研撰写完成。

本书的出版，离不开多方的关怀与支持。在此，要感谢全省各职能部门的关怀指导以及为我们提供了诸多有关城乡一体化的数据资料；要感谢各“示范县”的领导干部和基层群众，为本报告的调研提供了大力的支持和热情的接待；要感谢长沙市、长沙县为我们提供了重要资料支持；要感谢湖南师范大学出版社领导的鼎力支持和编辑们的辛勤劳动，使本书能够按时出版并且保证了质量。再次一并表示衷心的感谢！

本书历经一年多的研究，由于各地发展日新月异，书中所展示的发展情况至今必然已经发生诸多变化；特别是本书引用了大量数据，我们经过了多次核对还难免有误；其中未注明出处的案例、数据均引自全省各地国民经济和社会发展统计公报和政府门户网站所发布的资讯，在此作特别说明并表示歉意！

湖南省新农村建设研究基地首席专家、湖南省农村发展研究院院长陈文胜

2013年元月

在湖南省十二届人大一次会议和省第十一届政协委员会第一次会议会上，《湖南省城乡一体化发展研究报告2012》经过层层审批，被作为“两会”会议资料，受到了不少代表和委员的好评，产生了良好的社会影响。