1928年5月下旬，边界各县工农兵第一次代表大会在茅坪召开，成立湘赣边界工农兵政府，袁文才任主席。政府内设四个部（军事、政法、财政、政治），三个委员会（工农运动、青年、妇女）。谭震林、张子清、余贲民、邓元庭、宋乔生、毛科文、萧子南等均在此办公。湘赣边界工农兵政府是边界最高的权力机关，下辖宁冈、永新、莲花、遂川、茶陵、酃县等县各级政府。