更新时间:2021-11-22 10:05
特使,为临时执行某项使命而派遣的外交代表,又称临时外交代表。我国的特使是指由国家主席或者政府派出、赴他国履行特定礼仪性或者政治性任务的正式代表,可分为国家主席特别代表、国家主席特使、中国政府代表。我驻外机构馆长也可担任国家主席特别代表、国家主席特使、中国政府代表。
委派政府特使有许多优势。一是履行手续快,只要政府同意即可办理,不必像委派大使那样需要履行议会批准等法律手续,在发生突发事件或形势急转直下时,可以迅速派出。
二是人选比较灵活,既可以是特别高级(如副总理级)的官员,也可以是较高级别(如美国中东事务特使伯恩斯就是助理国务卿)的官员;既可以是现职官员,也可以是离任甚至退休的官员;既可以是专家或专职官员,也可以是非专业人士,如田凤山特使是国土资源部的部长。
三是可以得到对方的重视,受到较高礼遇。政府特使通常可以见到往访国的政府首脑甚至国家元首,而同样级别的官员一般只能见到比自己高一个级别的对方官员。
一些国家还有委派特使执行秘密外交使命的做法,以避开国内反对党、议会或媒体的干扰,也可以避免因可能的失败带来的负面影响。1971年7月,尼克松派总统国家安全事务助理基辛格作为特使来华,为打开中美关系正常化的大门“探路”就是一例。1989年中美关系处于低潮时,老布什总统便派总统国家安全事务助理斯考克罗夫特秘密来华。
“主席特使”是部长级及以上的官员代表国家主席执行的一种临时性“特殊任务”。
“主席特使”执行的任务可分为两大类,其一是礼仪性的,例如南非前总统曼德拉去世后,国家副主席李源潮代表习近平主席出席葬礼仪式,第二种是会议类的,代表国家主席出席并讲话。
关于这些“主席特使”的行政级别,刘贵今称因为是代表国家主席,所以不会出现司局级,至少是部长级及以上官员。
“国家主席特使”并非一种常设职务。国家主席特使“一次一授权”,先由外交部经办请示,后由国家主席亲自授权。“国家主席特使”是国家领导人之间人际交往的一个重要沟通渠道,对方邀请之后,国家主席因为事务繁忙不能亲自前往,出于礼节,要派特使前往,或携书信或带口信。
据不完全统计,自从2013年3月14日习近平当选国家主席以来,以“习近平主席特使”身份出现的各级官员至少有31人,40多人次,行政级别从正国级到副部级各有,其中以正部级官员为主。