设立示范区，是应对复杂多变的国际经济形势，保持全国经济平稳较快发展的重大举措。为应对国际金融危机， 国家采取了一系列的政策措施，确保“保增长、保民生、保稳定” 的调控目标得以实现。设立皖江城市带承接产业转移示范区， 通过有序承接国内外产业转移，可以进一步优化产业布局，稳 定扩大就业，激发内需潜能，拓展区域发展空间，增强经济发 展动力和后劲，夯实全国平稳、可持续发展基础。

皖江城市带承接产业转移示范区2008年人口3058万人，地区生产总值5818亿元，分别占安徽省的45%和66%。规划期为2009—2015年，重大问题展望到2020年。

皖江城市带拥有马鞍山马钢、芜湖奇瑞汽车、合肥江淮汽车、马鞍山星马汽车、铜陵有色、安庆石化、芜湖海螺集团等一批国内知名企业。这一区域集中了安徽全省80%的汽车企业、83%的钢铁企业、71%的有色金属冶炼及加工企业和92%的家电生产企业，汽车、钢铁、有色金属、家电等优势产业在安徽的主导地位日益突出，现已形成冶金、汽车及零部件、建材、家电、化工等产业集群，是国家级汽车生产和出口基地、国内重要的铜基材料精深加工基地和优质铸管生产基地、国内重要的内河船舶及家电等装备制造业基地、世界级水泥生产基地和国内重要的非金属矿及制品生产基地。

2009年，皖江城市带实现生产总值超过6600亿元，占全省比重由2000年的56.3%上升到65.7%，提高了近10个百分点。其中，工业增加值占全省比重由64%上升到72%。

其中，皖江城市带规模以上工业企业有8605户，占全省六成以上。规模以上工业主营业务收入超过8400亿元，较上年末增长14%。利税695亿元，增长36%，增幅高于全省5.6个百分点，其中利润347亿元，增长64%，高于全省14个百分点以上。2009年，皖江城市带工业化率达到44.5%，比上年提高了1.6个百分点。皖江城市带内的工业已在安徽居主导地位，成为带动安徽经济的“发动机”。

根据胡锦涛总书记的指示和国务院领导的批示，从2009年2月起，国家发展改革委会同安徽省和国务院有关部门正式启动皖江城市带承接产业转移示范区规划编制工作。规划编制工作在发改委主任张平和安徽省省长王三运的直接领导下进行，杜鹰副主任和孙志刚常务副省长担任规划小组的副组长，直接负责规划的编制工作。下设起草小组，成员由国家发改委地区司和安徽省发改委的同志及有关专家组成，范恒山司长和沈卫国担任组长。

按照省政府与国家发改委商定的工作方案，规划编制分为三个阶段。第一阶段由我省提供基础研究材料和规划草稿；第二阶段由国家发改委牵头，对规划草稿进行修改完善，形成征求意见稿；第三阶段国家发改委牵头进一步调研，征求安徽省和国家相关部门意见，再进行专家论证，修改完善后，上报国务院审批。

工作从2009年2月5日孙志刚常务副省长带领省发改委赴国家发改委商议工作方案开始，到4月3基本完成。2月上旬，在省政府召开有关市和部门会议进行专门布置后，省发改委随即着手规划编制工作，先后在合肥和北京召开了省内专家座谈会和在京专家座谈会，征求规划起草意见；成立了5个专题小组，邀请33个省直部门和单位，共同研究重大建设和政策问题； 多次召开办公会，研究部署规划编制工作；分别向王金山书记、王三运省长、孙志刚副省长和国家发改委范恒山司长进行了专题汇报。起草组在吸收各方意见的基础上，反复斟酌，数易其稿，形成《皖江城市带承接产业转移示范区规划(第10稿)》上报国家发改委。

从2009年4月5日到7月21日，省发改委配合国家发改委对规划草稿进行修改完善。4月16日，由国家发改委牵头，邀请了国家发改委宏观经济院的王岳平、北京大学的张文忠等专家参与修改。4月21日，孙志刚副省长主持召开专题会议，听取省直有关部门政策研究以及与国家有关部门衔接情况的汇报。经孙志刚副省长同意，省发改委召开了外来投资企业座谈会。听取了省人大财经委、省政协经济委对规划的修改意见，并征求了省发改委老领导的建议和意见。5月3日，召开省发改委党组扩大会议，进行了充分讨论，进行了修改完善。5月5日，王三运省长主持召开了由省委、省政府秘书长、相关市长参加的座谈会，研究规划修改工作。起草组按照讨论的意见，特别是王三运省长的要求加强对薄弱章节的研究修改。5月7日至9日，赴北京与国家发改委进行沟通，研究规划的修改问题和下一步工作方案。5月10日，经王三运省长同意，省发改委将起草说明、工作方案、部门要研究的政策建议等材料印发省直有关部门，动员各方力量共同研究示范区建设的政策措施，努力使示范区规划“可批、管用”。5月13—17日，方宁秘书长和沈卫国主任亲自带队，集中省委、省政府政研室、合工大、安大、社科院等省内专家，与起草组成员一道，封闭修改规划稿。经过各方的共同努力，规划稿的高度、质量有了较大的提高。7月16—21日，国家发展改革委牵头组织国务院22个部门和上海、江苏、浙江两省一市发展改革委、经济协作办公室，80多人的调研组来皖江城市带调研，广泛听取皖江市县党委政府、企业界以及干部群众的意见，对规划稿给予了充分的肯定，并对下一步工作作了部署。

从2009年7月22日至今。主要开展的工作包括：一是对国家部委联合调研组调研过程中各个地区提出的要求进行梳理，供规划起草组修改参考；二是组织专人编制了《皖江城市带产业集中区选址论证报告》；三是赴广东、江苏学习调研，重点学习借鉴合作共建开发园区的做法和经验； 四是继续进行基础性资料的补充收集工作。8月10—14日，起草组再次赴北京，与国家发改委地区司共同对规划进行认真全面的修改，形成征求意见稿。8月29日，省发改委再次召开委党组扩大会议，专门研究《皖江城市带承接产业转移示范区规划(征求意见稿)》，并提出了建设性的修改意见。9月2日，省发改委综合省直各部门、各市的修改意见，形成《关于皖江城市带承接产业转移示范区规划(征求意见稿)修改意见的报告》，经省委省政府主要领导审阅后，上报国家发改委。 国家发改委修改后正式送国务院27个部门和单位，以及长三角两省一市发展改革委征求意见。根据各方面的反馈意见， 国家发展改革委又对规划稿作了进一步的修改、完善和提升。12月11日，国家发改委主任办公会审议通过后报送国务院。

简介

皖江城市带承接产业转移示范区《规划》除前言外，共包括11章。

第一章，背景和作用

主要从国家战略的高度阐述设立示范区的必要性、紧迫性和可行性。

第二章，要求和目标

主要从把握国内外产业转移基本态势的角度，从促进示范区经济发展方式转变的高度，提出示范区发展和建设的总体思路、原则要求和奋斗目标。核心内容有“六个着力”、“四条原则”、“四大战略定位”和“五项目标”。

第三章 , 空间布局

规划从皖江城市带各市产业现状、资源状况和未来发展趋势考虑，提出了构建“一轴双核两翼’’的产业空间格局的构想，“一轴’’包括安庆、池州、铜陵、巢湖、芜湖、马鞍山6个沿江市，这是承接产业转移的主轴线；“两核”包括合肥、芜湖是承接产业转移的核心区域；“两翼”包括滁州和宣城市，着力打造承接沿海地区特别是长三角产业转移的前沿地带。

第四章，产业承接园区建设

园区是产业转移的有效载体，也是建设资源节约型和环境友好型产业转移模式的重要抓手。规划通过三个途径来高水平打造承接产业转移载体，促进项目集中、产业集群、资源集约，增强产业承接能力。一是按照布局优化、特色突出、用地集约、产业集中的原则，加强现有开发园区管理，加快转型升级，将开发园区建设成为承接产业转移的重要平台。二是适应产业大规模、集群式转移趋势，充分发挥长江黄金水道的作用，依托中心城市，突破行政区划制约，高水干规划建设承接产业转移集中区，高起点承接沿海地区和国外产业转移。三是通过合作共建开发园区、创新合作共建方式、建立利益分享机制，创新园区合作共建机制。

第五章，产业承接发展重点

围绕产业升级和培育新的经济增长点，积极吸纳资本、技术、人才、 品牌等要素， 明确了皖江城市带构建现代产业体系的方向。重点从振兴装备制造业，加快提升原材料产业，加速壮大轻纺产业，着力培育高技术产业，积极发展与长三角联系紧密的现代服务业，建设现代农业等方面提出了产业承接发展的重点。这一章篇幅较大，文字表述指出了产业承接的重点和方向，指导性较强； 专栏表述明确了各产业基地(集群)的建设内容，重点突出。

第六章，产业创新升级

我省在自主创新方面具有独特优势，有巨大的发展潜力，主要内容包括：推进承接产业创新提升，培育发展创新型企业，促进产业技术创新；构建创新平台，促进创新要素对接，建立创新服务体系；优化创新环境，支持合芜蚌自主创新综合试验区建设，完善自主创新体制机制。

第七章，基础设施支撑

提供完善的基础设施支撑，是承接产业转移最重要的保障之一。规划着重从构建一体化的现代交通体系，努力实现与长三角无缝对接；充分发挥安徽煤炭资源和水资源优势，提高能源保障水平；提高防洪减灾水平，保障城乡供水安全，建设水利保障体系；加快信息化基地建设，提升信息化应用水平，加强信息共享，推进区域信息一体化共4个方面，对交通、能源、水利、信息等基础设施建设进行了谋划，并提出了一些符合国家总体规划和我省发展需要的重大建目。

第八章，资源节约和环境保护

规划明确提出，在产业转移中， 要严禁国家明令淘汰的高能耗、高污染的落后生产能力转入，把承接产业转移与提高可持续发展能力结合起来，加快推进示范区资源节约型和环境友好型社会建设。规划从严格执行产业准入标准， 防止转移污染、转移落后，提高转移产业的技术含量，促进转移产业集约发展，合理开发利用长江岸线资源，加强节能环保和生态建设等方面明确了产业转移的环境容量要求，明确提出了加强节能减排、促进循环经济和低碳经济发展、实现人与自然和谐发展的要求。

第九章，区域联动发展

规划突出了推进泛长三角区域发展分工合作，加强与长三角全面合作、鼓励和支持长三角地区优先向示范区转移产业、完善区域合作机制等重点工作。同时，也提出要加强与沿海其他地区互动，进一步密切与中西部地区合作：要发挥皖江城市带的支撑和辐射作用，带动皖北、皖南、皖西联动发展，实现安徽整体协调发展，加快推进城乡一体化进程。

第十章，体制机制创新

体制创新是示范区建设的强大动力和重要保障。规划提出要鼓励示范区大胆探索，允许示范区在经济社会发展的相关领域先行先试，提出要积极转变政府职能，规范政府行为，创新政府服务，着力提高行政效能； 要构建公平竞争的良好环境，大力发展非公有制经济，扶持中小企业发展； 要加强社会管理与服务，完善社会保障体系，大力发展职业教育，强化人才开发和就业服务， 改革户籍制度。

第十一章，保障措施

主要内容包括三方面： 一是加大政 策支持，从投资、财税、金融、土地、对外开放5个方面明确 了一些必要的支持承接产业转移示范区建设的政策措施。这些 政策国务院各有关部门均原则同意。二是加强组织实施， 重点对国务院有关部门、长三角两省一市和我省明确了具体要求，提出要在国家层面建立高层次协调机制，指导我省和长三角等沿海地区共同推动产业转移工作。三是强化监督检查，确保规划目标和任务顺利实现。

这是皖江城市带承接产业转移示范区下一步建设的总体要求。一是着力深化泛长三角分工合作，推动区域：联动发展。二是着力优化资源配置，探索科学承接新途径。三是着力打造产业承接平台，增强产业承载能力。四是着力加快自主创新，提升产业发展水平。五是着力加强资源节约和环境保护，促进产业发展与生态文明建设相协调。六是着力保障和改善民生，推进基本公共服务均等化。

这是对指导思想的深化。一是市场导向、政府推动的原则。二是承接创新、优化升级的原则。三是分工合作、互利共赢的原则。四是立足当前，着眼长远的原则。

这是示范区规划高度的重要体现。要立足安徽，融入长三角，联结中西部，积极承接产业转移，不断探索科学发展新途径，努力构建区域分工合作、互动发展新格局，加快建设长三角拓展发展空间的优选区、长江经济带协调发展的战略支点，引领中部地区崛起的重要增长极。具体包括四大战略定位，即合作发展的先行区、科学发展的试验区、中部地区崛起的重要增长极、全国重要的先进制造业和现代服务业基地。　五项目标。规划主要从定性和定量两方面提出了到2015年的发展目标。一是综合实力明显提升，地区生产总值比2008年翻一番以上，人均生产总值超过全国平均水平； 二是产业结构优化升级， 三次产业协调发展，农业基础地位稳固，非农产业比重进一步提高； 三是开放合作不断加强， 区域合作机制进一步健全，全方位对外开放格局基本形成，基础设施、市场体系、体制机制等与沿海发达地区全面对接；四是公共服务日趋完善。教育、卫生、文化、体育等社会事业加快发展，基本公共服务水平明显提高；五是人居环境更加良好，资源利用效率持续提高，节能减排效果明显，生态环境保持良好。规划还对2020年的目标进行了展望，到那时，皖江城市带将建成全国具有重要影响力的城市带。

产业承接

围绕产业升级和培育新的经济增长点，积极吸纳资本、技术、人才、品牌等要素，明确了皖江城市带构建现代产业体系的方向。

重点从振兴装备制造业，加快提升原材料产业，加速壮大轻纺产业，着力培育高技术产业，积极发展与长三角联系紧密的现代服务业，建设现代农业等方面提出了产业承接发展的重点。

指出了区域产业承接的重点和方向，指导性较强；明确了各产业基地(集群)的建设内容，重点突出。

体制创新

体制创新是示范区建设的强大动力和重要保障。

规划提出要鼓励示范区大胆探索，允许示范区在经济社会发展的相关领域先行先试，提出要积极转变政府职能，规范政府行为，创新政府服务，着力提高行政效能；要构建公平竞争的良好环境，大力发展非公有制经济，扶持中小企业发展；要加强社会管理与服务，完善社会保障体系，大力发展职业教育，强化人才开发和就业服务，改革户籍制度。

配套措施

主要内容包括三方面：

一是加大政策支持，从投资、财税、金融、土地、对外开放5个方面明确了一些必要的支持承接产业转移示范区建设的政策措施。

二是加强组织实施，重点对国务院有关部门、长三角两省一市和我省明确了具体要求，提出要在国家层面建立高层次协调机制，指导我省和长三角等沿海地区共同推动产业转移工作。

三是强化监督检查，确保规划目标和任务顺利实现。

六安市全境享受皖江示范区相关政策

2015年，推进皖江示范区建设领导小组第六次会议原则同意六安市全境享受皖江示范区相关政策。

皖江城市带承接产业转移示范区享受的优惠政策主要涉及财政、土地、税收、项目以及园区管理体制等。就税收而言，根据规定，自2010年起连续6年，合作园区新增增值税、所得税市、县留成部分，全额补贴合作园区，同时，鼓励发展“飞地经济”，积极探索不同的管理模式和利益分享机制。同时，安徽省地税局2010年出台了《关于进一步优化纳税服务强化税收征管促进皖江城市带承接产业转移示范区建设若干意见》，对示范区内地税机关在征管资源配置、组织收入力度、税法宣传辅导、创新办税方式、规范税收执法、改革税源管理、税收优惠政策落实等方面，给出了更加优惠、更加灵活的具体举措， 以促进示范区发展壮大。

皖江城市带承接产业转移示范区规划于2010年经国务院正式批复实施，六安市仅金安区、舒城县列入规划范围。此次优惠政策扩围至六安全境，将惠及全市近10万纳税人，他们将在财政、土地、税收、投资等方面享受示范区内投资者同等待遇，此举有利于打破区域内投资壁垒，促进生产要素更加公平、活跃、自主地流动，促进大别山地区经济社会均衡发展。目前，六安市地税部门正在部署落实关于促进示范区建设的各项规定，迅速释放政策红利。

2010年1~10月份

1月至10月,示范区共新批内外资项目8032个，合同利用外资金额同比增长59.2%，实际利用外资同比增长11.9%，合同引进省外境内资金同比增长77.3%，实际利用省外境内资金同比增长51.4%。不明确的时间描述实际利用外资金额301487.4万美元，合同引进省外境内资金超过7400亿元，实际利用省外境内资金4040.3亿元。从投资主体来看，长三角仍是皖江示范区利用省外资金的主要来源地，10月份，利用省外境内资金亿元以上及外资1千万美元以上省外项目共60个，来源于长三角地区的共42个，占70%。 1月至10月，皖江示范区各市实际利用内资和外资均实现增长，利用内资增长最快的是宣城市，同比增长108.4%，利用外资增长最快的是滁州市，同比增长26.9%。 皖江示范区现有产业基础和产业结构调整升级所带来的投资空间，吸引了外来投资商接踵而至。 10月，皖江示范区新批投资总额最大的外资项目是安徽美芝精密制造项目，投资总额是13181万美元。这一项目之所以落户芜湖市，正是看中皖江示范区家电产业的发展空间。而由上海西恩化工设备有限公司在池州投资15亿元建设的年产3万吨镍产品项目，是10月份获批的内资大项目之一，也将成为示范区新材料产业发展的重要增长点。

芜马巢、安池铜省直管集中区易名

推进皖江城市带承接产业转移示范区建设领导小组会议日前召开，会议研究决定，芜马巢、安池铜两个省直管集中区，分别更名为安徽省江北产业集中区、安徽省江南产业集中区；其他10市规划建设的开发区统称为承接产业转移示范园区。巢湖市和池州市常务副市长分别兼任两个集中区管委会党工委委员、副主任，和县县委书记、贵池区区委书记分别兼任两个集中区管委会党工委委员。

设立产业承接省直管集中区，是为整个皖江示范区建设找到突破口和着力点。这次会议明确，两个集中区管委会享受省辖市级经济管理权限，并赋予部分省级经济管理权限；原则同意在两个集中区设立省直属国土、工商和环保分局。优惠的政策扶持，为两个省直管集中区发展创造了有力的保障。

省管集中区要实现跨越式发展，需要协调好集中区与开发区、当地政府的关系，充分调动相关各市的积极性和创造性，加强在规划、项目、产业、资源等方面的联动。这次会议提出，集中区各项经济社会指标实现双向统计，即县（区）属地统计和集中区管委会统计同时进行。

省政府还要求省电网公司和省能源局，合理规划架设安徽华谊化工项目西梁山—华谊110KV供电线路，尽量靠近芜马巢省直管集中区规划建设的道路和绿化带，为集中区发展提供充足电力保障。

江北产业集中区概况

2010年元月12日，国务院正式批准实施《皖江城市带承接产业转移示范区规划》。该规划是国内唯一以承接产业转移为主题的区域规划，也是安徽历史上首个进入国家层面的战略规划，其中高水平建设产业集中区是《规划》的最大亮点。江北产业集中区位于巢湖市和县境内，规划面积220平方公里，东至长江中心线，南至淮南铁路，北至太阳河，西至历阳镇戚镇村至沈巷大丁村一线，区域总面积220平方公里，区内人口12.5万。起步区位于最南端的沈巷镇，规划面积20平方公里。

江南产业集中区概况

江南产业集中区位于安徽省池州市梅龙镇，西与池州市区相邻，东接铜陵市南部新城，北与铜陵市江北园区隔江相望，南临铜九铁路，规划面积216平方公里，起步区37平方公里，发展优势得天独厚。