社会福利主要保障城镇职工、无经济收入的特殊人群及广大农村的特殊人群的基本生活，使其能够老有所养、病有所医、残有所助，保证了劳动力的再生产，从而推动整个社会生产的发展和经济繁荣。

（二）保护弱势群体的利益，促进社会生产

社会福利基金的受益对象主要是低收入者，而社会福利是政府举办的社会公益性事业，其资金主要来源与政府的税收，社会福利水平的提高是以税收的增加为前提的，这就使社会福利制度的实施对国民收入占有主体结构产生的影响，实现了国民收入在纳税人与福利受益对象之间的再分配效应，其结果是收入从高收入者向低收入者手中转移，因此，社会福利基金的分配是政府公平收入分配的重要举措之一。

提供的收入保障有两种形式：一种是提供低费用或免费的福利待遇，另一种是提供现金补贴。国家举办福利院为特定的人群提供生活保障。

社会福利基金的构成是指社会福利基金涵盖的项目和内容。它是一个动态的范围，社会福利基金构成项目主要包括职工福利基金、社区服务、住房制度资金、扶贫等支出项目。其中，最低生活保障基金支出项目是改革以来最重要的一项社会福利基金支出。

1．职工福利基金

我国的职工福利制度是指职工所在单位在工资和社会保障之外，通过兴办集体福利设施，建立一些补贴制度，提供生活方便和照顾，以解决职工物质文化生活方面的困难，从而提高劳动者的素质和生活质量。职工福利是社会福利的一个重要组成部分，近年来，职工福利在注重社会效益的同时，开始注重经济效益，办法是使企业或单位的福利设施向社会开放。职工福利基金的资金来源于国家财政的部分拨款、企业的盈利以及福利设施经营的部分收入。

我国职工福利制度主要的内容有：

一是冬季取暖补贴。它是国家和单位对居住在寒冷地区的职工，在冬季宿舍取暖时给予的补贴。

二是生活困难补贴。它是为了解决职工由于各种正常原因而发生的临时或长期的生活困难，在社会保险和津贴之外，按照一定的条件和标准给予的经济补偿。

三是休假制度。带薪休假制度(包括年假和探亲假)，这一制度是国家和单位对个人休假时的补贴。

2．社区服务

社区服务是指在城乡基层社区内，由政府投入适当的资金和给予必要的指导，由社区在自愿、自助的基础上组织居民进行的自我服务。服务的主要内容是通过社区服务中心、社区康复中心老年社区服务以及青少年服务和家庭服务为社区的特定居民或全体居民提供的生活和文化服务。社区服务的资金，

一部分来源于国家财政拨款，

另一部分来源于社区福利设施的经营收入，以及向服务对象以较低价格收取的服务费用。

与职工福利相比，社区服务具有以下主要特征：

一是服务对象是社区全体居民；

二是社区服务主要由社区居民组织和居民共同管理；

三是社区服务主要依靠居民的力量，动员社区全体成员参加。

3．住房制度及其改革

长期以来，我国实行的福利住房供给制，即对职工实行低工资，国家扣除了职工工资中的住房消费，由职工所在单位集中建房或买房，再以实务形式分配给职工使用，职工使用住房时只缴纳很低的租金。职工的居住问题由职工所在单位解决。随着市场经济体制改革的不断深入，这种住房福利制度问题已经越来越严重了，突出的问题是住房短缺和住房过度消费的问题并存。1998年7月，国务院发出《关于进一步深化城镇住房制度改革、加快住房建设的通知》，提出福利住房制度的改革思路：

一是稳步推进住房商品化、社会化。逐步建立适应社会主义市场经济体制和我国国情的城镇住房新制度，加快住房建设，促进住宅成为新的经济增长点，不断满足城镇居民日益增长的住房需求。

二是停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化。停止住房实务分配后，新建经济适用住房原则上只售不租。职工购房资金来源主要有：职工工资、住房公积金、个人住房贷款以及由财政、单位原有住房建设资金转化的住房补贴等。可以对无房和住房面积未达到规定标准的职工实行住房补贴。全面推行和不断完善住房公积金制度。职工和单位住房公积金的缴费率应不低于工资总额的5%，有条件的单位和个人还可以再提高。

三是建立和完善以经济适用住房为主的住房供应体系。对不同收入家庭实行不同的住房供应政策。最低收入家庭租赁由政府或单位提供廉租住房，中低收入家庭购买经济适用住房，收入高的家庭购买市场价商品住房。

四是继续推进现有共有住房改革，培育和规范住房交易市场。

五是采取扶持政策，加快经济适用住房建设。

六是发展住房金融。

主要是扩大住房贷款发放范围，所有商业银行在所有城镇均可发放个人住房贷款，取消对个人住房贷款的规模限制，适当放宽个人住房贷款的期限。