公安机关根据工作需要和便民原则，可以委托街道办事处、乡（镇）人民政府或者社区服务机构（以下简称受理机构）办理居住证申领受理和其他服务管理工作。

居民委员会、村民委员会、用人单位、就读学校以及房屋出租人等单位或者个人应当协助做好居住证的申领受理、发放等工作。

第七条　公民离开常住户口所在地，到其他城市居住并办理暂住登记半年以上，符合下列条件之一的，可以申领居住证：

（一）合法稳定就业：在居住地被国家机关、社会团体、企业事业单位录用（聘用）、招用，或者从事其他生产经营活动的；

（二）合法稳定住所：在居住地具有合法所有权的房屋、租赁的房屋或者用人单位、就读学校的宿舍居住的；

（三）连续就读：在居住地全日制小学、中学、中高等职业学校或者普通高等学校取得学籍并就读的。

第八条　公民申领居住证，应当到居住地公安派出所或者受理机构采集人像信息，提交《福建省居住证申领表》、居民身份证，并根据以下规定提供相关材料：

（一）符合本办法第七条第（一）项规定应当提交的材料为：工商营业执照、劳动合同、用人单位出具的劳动关系证明、录用（聘用）证书、社保缴纳凭证等；

（二）符合本办法第七条第（二）项规定应当提交的材料为：自有（亲友）房屋产权证明文件或者购房合同、房屋租赁合同、房屋出租人、用人单位、就读学校出具的住宿证明等；

（三）符合本办法第七条第（三）项规定应当提交的材料为：学生证或者就读学校出具的连续就读证明等。

对申请材料不齐全的，公安派出所或者受理机构应当一次性告知申领人需要补充的材料。

第九条　对材料齐全、符合申领条件的，公安机关应当在受理后15日内发放居住证。

第十条　居住证损坏难以辨认或者丢失的，居住证持有人应当持本人居民身份证到居住地公安派出所或者受理机构办理换领、补领手续。

居住证持有人换领新证时，应当交回原证。

第十一条　居住证由县级人民政府公安机关签发。

居住证每年签注1次。居住证持有人在居住地连续居住的，应当在居住证签发每满1年之日前1个月内，持本人居住证和居民身份证、居住地住址或者就业、就读等证明材料，到居住地公安派出所或者受理机构办理签注手续。

逾期未办理签注手续的，居住证使用功能中止；补办签注手续的，居住证的使用功能恢复，居住证持有人在居住地的居住年限自补办签注手续之日起连续计算。

第十二条　居住证持有人变更居住地住址的，不再重新换发居住证，可以按照下列规定持本人居住证和居民身份证、新居住地住址或者就业、就读等证明材料，到新居住地公安派出所或者受理机构办理变更登记：

（一）新居住地住址和原居住地住址在同一县级行政区域的，签发日期不变，居住年限连续计算；

（二）新居住地住址和原居住地住址在同一设区的市但不同县级行政区域的，签发日期变更为办理变更登记的日期，居住年限是否重新计算，由该设区的市人民政府决定；

（三）新居住地住址和原居住地住址在不同设区的市的，签发日期变更为办理变更登记的日期，居住年限重新计算。

第十三条　未满16周岁的未成年人和行动不便的老年人、残疾人等办理居住证申领、换领、补领、签注，可以由其监护人、近亲属代为办理。

监护人、近亲属代为办理的，应当提供代办人、委托人的居民身份证。

第十四条　居住证持有人享有下列基本公共服务：

（一）教育服务。适龄儿童就读居住地义务教育阶段学校，凭父母（其他法定监护人）居住证，由居住地县级人民政府及其有关部门统筹安排就读。在居住地就读的初中毕业生，可以按照规定在当地参加高中阶段学校招生考试录取。具有我省高中阶段学籍并有3年完整学习经历的毕业生，可以就地报名参加普通高考，与当地考生享有同等的录取政策。符合条件的家庭经济困难学生可以享受国家资助政策；

（二）基本公共就业服务。按规定在各级公共就业服务机构享受免费就业政策咨询、职业指导、职业介绍、就业失业登记和就业信息服务。就业困难人员可以按照规定享受免费就业援助；

（三）基本公共卫生服务。免费建立健康档案、健康教育、孕产妇和儿童保健、传染病防控、儿童接种国家免疫规划疫苗等基本公共卫生服务；

（四）计划生育服务。免费享受婚前医学检查、孕前优生健康检查和计划生育免费技术服务项目及避孕节育服务；

（五）公共文化体育服务。免费享受图书馆阅览、艺术馆艺术培训、科技馆科普和公共体育健身场所等公共文化服务；

（六）法律援助和其他法律服务。在申请法律援助、人民调解等公共法律服务事项时，享受与当地居民同等待遇；

（七）社会保险服务。依法参加并享有基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等各项社会保险待遇，并可以在异地转移、接续；

（八）住房保障服务。按照规定享有缴存、提取和使用住房公积金的权利，按照当地住房保障规定，申请保障性住房；

（九）人才优待服务。具备相应的学识、技术和能力的，可以参加本居住地劳动模范、五一劳动奖章、三八红旗手等评选，并享受相应待遇；

（十）老年人、残疾人优待。按照规定享受与当地老年人、残疾人同等的优待；

（十一）国家和本省规定的其他基本公共服务。

第十五条　居住证持有人在居住地享受下列便利：

（一）在居住地县级以上人民政府公安机关申请办理普通护照、往来港澳通行证及签注，往来台湾通行证及签注（赴台定居的除外）；

（二）在居住地公安派出所申请换领、补领居民身份证；

（三）在设区的市、县级人民政府公安机关交通管理部门申请机动车注册登记及其他登记业务；

（四）在设区的市、县级人民政府公安机关交通管理部门申领机动车驾驶证；

（五）按规定参加本省专业技术职务的任职资格评审或者考试、职业（执业）资格考试、执业资格登记，参加各类非学历教育、职业技能培训和国家执业技能鉴定；

（六）办理生育服务登记和其他计划生育证明材料；

（七）国家和本省规定的其他便利。

第十六条　省人民政府有关部门、设区的市和县级人民政府应当制定具体的贯彻实施意见，积极创造条件，逐步扩大为居住证持有人提供公共服务和便利的范围，提高服务标准，至少每3年向社会公布一次居住证持有人享受的公共服务和便利的范围。

第十七条　省人民政府公安机关负责牵头建立全省统一的居住证管理信息系统，使用现代信息技术办理居住证；省人民政府发展改革部门负责将居住证管理信息系统纳入“数字福建”，实现信息资源跨地区、跨部门、跨系统共享。

居住证管理信息系统建设和维护经费纳入省级财政预算。

第十八条　居住证登载内容包括：姓名、性别、民族、出生日期、公民身份号码、本人相片、常住户口所在地住址、居住地住址、签发机关、签发日期、签注日期。

居住证应当具备机读和视读两种功能。

第十九条　首次申领居住证，免收证件工本费。换领、补领居住证，应当缴纳证件工本费。办理签注手续不得收取费用。

具体收费办法按照国家有关规定执行。

第二十条　公民违反居住证管理规定的，按照国务院《居住证暂行条例》规定处罚。

第二十一条　国家机关及其工作人员有下列行为之一的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）对符合条件的居住证申请人拒绝受理、发放的；

（二）违反有关规定收取费用的；

（三）利用制作、发放居住证的便利，收受他人财物或者谋取其他利益的；

（四）出售或者非法提供在工作中知悉的居住证持有人信息的；

（五）篡改居住证信息的；

（六）拒不按照规定为居住证持有人提供基本公共服务或者便利的；

（七）不依法处理侵害居住证持有人合法权益行为的；

（八）超越职权或者违反法定情形、处罚种类、数额对相关单位、个人实施处罚的。

第二十二条　居住证持有人符合居住地人民政府规定的落户条件的，可以根据本人意愿，在居住地办理常住户口登记。

第二十三条　本办法所称其他城市，是指公民常住户口所在地城市以外的其他市、县（不含常住户口所在地城市内部跨行政区域）。

本办法所称居住地是指住址、就业单位、就读学校所在的县级行政区域。

第二十四条　按照本省有关规定已申领人才居住证的，不再申领居住证，享受本办法规定的基本公共服务和便利。

第二十五条　居住证样式由省人民政府公安部门确定并监制。

第二十六条　本办法自2016年12月1日起施行。自本办法施行之日起，不再发放暂住证；施行之前领取的暂住证，在其有效期内继续有效；有效期内或者有效期满，暂住证持有人继续居住的，可以按照本办法规定申领居住证，暂住年限计入居住年限。

解读

一是社会经济发展和流动人口管理改革的需要。长期以来，根据公安部《暂住证申领办法》和《福建省流动人口治安管理条例》规定，我省流动人口实行暂住证管理制度。暂住证管理制度是以控制型为主的管理模式，在改革开放初期对加强我省流动人口管理、稳定我省社会治安环境起到了积极作用。随着我国改革开放的深入和经济社会的发展，全国人口流动不断加大，流动人口在经济和社会发展中的地位不断提升，原以户籍二元化管理为基础的暂住证管理制度，在一定程度上影响了经济和社会的发展，急需一种新的管理形式打破二元体制对人口流动的限制，增强社会对流动人口的认同感，提升流动人口在居住地享受基本公共服务和便利的水平，促进居住地社会和谐发展。二是实施国务院《居住证暂行条例》的需要。全面实施居住证制度，是党中央、国务院立足我国发展的阶段性特征、着眼改革开放和社会主义现代化建设全局作出的一项制度性安排，是推进以人为核心的新型城镇化建设的重大决策部署，是进一步推进户籍制度改革的重要内容。2015年11月26日，国务院发布了《居住证暂行条例》（以下简称《条例》），在全国范围内改暂住证管理制度为居住证制度，并自2016年1月1日起在全国范围内实施居住证制度。《条例》第二十二条规定：“设区的市级以上地方人民政府应当结合本行政区域经济社会发展需要及落户条件等因素，根据本条例制定实施办法”。因此，为做好《条例》贯彻落实工作，进一步加强和改进我省流动人口服务管理，为我省经济和社会发展提供良好的软环境，制定我省实施办法势在必行。

《办法》第七条规定，公民离开常住户口所在地，到其他城市居住并办理暂住登记半年以上，符合下列条件之一的，可以申领居住证：

（一）合法稳定就业：在居住地被国家机关、社会团体、企业事业单位录用（聘用）、招用，或者从事其他生产经营活动的；

（二）合法稳定住所：在居住地具有合法所有权的房屋、租赁的房屋或者用人单位、就读学校的宿舍居住的；

（三）连续就读：在居住地全日制小学、中学、中高等职业学校或者普通高等学校取得学籍并就读的。

《办法》第八条第一款规定，公民申领居住证，应当到居住地公安派出所或者受理机构采集人像信息，提交《福建省居住证申领表》、居民身份证，并根据以下规定提供相关材料：

（一）符合本办法第七条第（一）项规定应当提交的材料为：工商营业执照、劳动合同、用人单位出具的劳动关系证明、录用（聘用）证书、社保缴纳凭证等；

（二）符合本办法第七条第（二）项规定应当提交的材料为：自有（亲友）房屋产权证明文件或者购房合同、房屋租赁合同、房屋出租人、用人单位、就读学校出具的住宿证明等；

（三）符合本办法第七条第（三）项规定应当提交的材料为：学生证或者就读学校出具的连续就读证明等。

关于居住证补领、换领：《办法》第十条规定，居住证损坏难以辨认或者丢失的，居住证持有人应当持本人居民身份证到居住地公安派出所或者受理机构办理换领、补领手续。居住证持有人换领新证时，应当交回原证。

关于居住证签注：《办法》第十一条第二款规定，居住证每年签注1次。居住证持有人在居住地连续居住的，应当在居住证签发每满1年之日前1个月内，持本人居住证和居民身份证、居住地住址或者就业、就读等证明材料，到居住地公安派出所或者受理机构办理签注手续。

《办法》第十一条第三款规定，逾期未办理签注手续的，居住证使用功能中止；补办签注手续的，居住证的使用功能恢复，居住证持有人在居住地的居住年限自补办签注手续之日起连续计算。

《办法》第十二条规定，居住证持有人变更居住地住址的，不再重新换发居住证，可以按照下列规定持本人居住证和居民身份证、新居住地住址或者就业、就读等证明材料，到新居住地公安派出所或者受理机构办理变更登记：

（一）新居住地住址和原居住地住址在同一县级行政区域的，签发日期不变，居住年限连续计算；

（二）新居住地住址和原居住地住址在同一设区的市但不同县级行政区域的，签发日期变更为办理变更登记的日期，居住年限是否重新计算，由该设区的市人民政府决定；

（三）新居住地住址和原居住地住址在不同设区的市的，签发日期变更为办理变更登记的日期，居住年限重新计算。

《办法》第十四条规定，居住证持有人享有下列基本公共服务：

（一）教育服务。适龄儿童就读居住地义务教育阶段学校，凭父母（其他法定监护人）居住证，由居住地县级人民政府及其有关部门统筹安排就读。在居住地就读的初中毕业生，可以按照规定在当地参加高中阶段学校招生考试录取。具有我省高中阶段学籍并有3年完整学习经历的毕业生，可以就地报名参加普通高考，与当地考生享有同等的录取政策。符合条件的家庭经济困难学生可以享受国家资助政策；

（二）基本公共就业服务。按规定在各级公共就业服务机构享受免费就业政策咨询、职业指导、职业介绍、就业失业登记和就业信息服务。就业困难人员可以按照规定享受免费就业援助；

（三）基本公共卫生服务。免费建立健康档案、健康教育、孕产妇和儿童保健、传染病防控、儿童接种国家免疫规划疫苗等基本公共卫生服务；

（四）计划生育服务。免费享受婚前医学检查、孕前优生健康检查和计划生育免费技术服务项目及避孕节育服务；

（五）公共文化体育服务。免费享受图书馆阅览、艺术馆艺术培训、科技馆科普和公共体育健身场所等公共文化服务；

（六）法律援助和其他法律服务。在申请法律援助、人民调解等公共法律服务事项时，享受与当地居民同等待遇；

（七）社会保险服务。依法参加并享有基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等各项社会保险待遇，并可以在异地转移、接续；

（八）住房保障服务。按照规定享有缴存、提取和使用住房公积金的权利。按照当地住房保障规定，申请保障性住房；

（九）人才优待服务。具备相应的学识、技术和能力的，可以参加本居住地劳动模范、五一劳动奖章、三八红旗手等评选，并享受相应待遇；

（十）老年人、残疾人优待。按照规定享受与当地老年人、残疾人同等的优待；

（十一）国家和本省规定的其他基本公共服务。

《办法》第十五条规定，居住证持有人在居住地享受下列便利：

（一）在居住地县级以上人民政府公安机关申请办理普通护照、往来港澳通行证及签注、往来台湾通行证及签注（赴台定居的除外）；

（二）在居住地公安派出所申请换领、补领居民身份证；

（三）在设区的市、县级人民政府公安机关交通管理部门申请机动车注册登记及其他登记业务；

（四）在设区的市、县级人民政府公安机关交通管理部门申领机动车驾驶证；

（五）按规定参加本省专业技术职务的任职资格评审或者考试、职业（执业）资格考试、执业资格登记，参加各类非学历教育、职业技能培训和国家执业技能鉴定；

（六）办理生育服务登记和其他计划生育证明材料；

（七）国家和本省规定的其他便利。

《办法》第十九条规定，首次申领居住证，免收证件工本费。换领、补领居住证，应当缴纳证件工本费。办理签注手续不得收取费用。具体收费办法按照国家有关规定执行。

《办法》第二十六条规定，本办法自2016年12月1日起施行。自本办法施行之日起，不再发放暂住证；施行之前领取的暂住证，在其有效期内继续有效；有效期内或者有效期满，暂住证持有人继续居住的，可以按照本办法规定申领居住证，暂住年限计入居住年限。

21日，省长于伟国主持召开省政府常务会议，研究通过《福建省实施〈居住证暂行条例〉办法》《关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见》，确定实施《福建省财政扶贫资金整合优化试点工作方案》。会议还研究了其他事项。

会议指出，规范居住证管理，对于深化户籍制度改革，维护居住证持有者的合法权益，促进新型城镇化健康发展具有重要意义。县级以上地方人民政府要建立健全为居住证持有人提供基本公共服务和便利的机制，相关部门要根据各自职责，做好居住证持有人的权益保障、服务和管理工作 。

会议强调，加强“先照后证”改革后事中事后监管，是深化“放管服”改革的内在要求，各地各部门要坚持“职责法定、信用约束、协同监管、社会共治”的原则，正确处理好政府管理和市场作用的关系，创新监管理念、转变监管方式、落实监管职责，构建权责明确、透明高效的事中事后监管机制，维护统一规范、公平竞争的市场秩序。

会议指出，根据国务院有关部署，为改革财政扶贫项目资金管理模式，今年选择平和县、明溪县作为扶贫资金整合试点县。通过试点，在县级层面打破扶贫项目资金使用的部门界限，整合部门间功能相似的扶贫项目资金，改变现有项目资金使用管理方式，激发省级扶贫开发重点县内生发展动力。