1959年2月27日至3月5日，中央政治局扩大会议（即第二次郑州会议）在郑州召开。先后出席会议的有中央领导人20人，各省、市、自治区党委第一书记27人。毛泽东主持会议。会议的中心议题是解决人民公社所有制问题和纠正“一平二调”的“共产风”问题，以及继续压低1959年经济指标问题。毛泽东在会上就所有制、劳动力分配、消费资料的分配和干部下放当社员等问题作了五次讲话。根据毛泽东讲话的思想，会议确定了整顿和建设人民公社、遏制“共产风”的基本政策：统一领导，队为基础；分级管理，权力下放；三级核算，各计盈亏；分配计划，由社决定；适当积累，合理调剂；物资劳动，等价交换；按劳分配，承认差别。会议还制定了《关于人民公社管理体制的若干规定（草案）》，明确规定生产队（或管理区）的所有制目前还是公社的主要基础，是人民公社的基本核算单位；取消一县一社的体制。这些规定中，最重要的是队为基础、等价交换、按劳分配。这是会议纠正“左”倾错误的重要成果，是对原先设想的“一大二公”的大公社在一定程度上的否定。