简介

1906年秋冬，孙中山等人共同制定了《中国同盟会革命方略》，正式提出建国程序论。在《革命方略》中，孙中山明确地提出要实现国家建设任务和他理想中的“中华民国”，必须分为三个阶段来进行，即建国三程序。孙中山将民权的实现分为三个时期，即军法之治、约法之治和宪法之治。

第二期为约法之治。每个县解除军法之后，结束军法之治时期，进入约法之治时期。在约法之治时期，地方实行自治，地方议员以及地方行政长官都由人民选举产生。约法规定了军政府、人民和地方议会三者各自的权利与义务。约法在全国实行六年之后，解除约法，颁布宪法。“军政府以地方自治权归之其地之人民，地方议会议员及地方行政官皆由人民选举。凡军政府对于人民之权利义务，及人民对于军政府之权利义务，悉规定于约法，军政府与地方议会及人民各循守之，有违法者，负其责任。以天下平定后六年为限，始解约法，布宪法。”