二〇一二年五月十一日

在坚持现行扶持生猪生产发展各项政策的基础上，为建立和完善生猪市场调控机制，促进生猪生产平稳健康持续发展，缓解生猪生产和价格周期性波动，有效维护养殖户、经营者和消费者利益，特制定本预案。

（一）市场主导、政府调控。在尊重市场规律、充分发挥市场机制调节作用的基础上，加强政府调控，调节市场供求，引导市场预期，缓解生猪生产和价格的周期性波动。

（二）统一领导、分级负责。在国务院统一领导下，建立健全分级负责、以属地管理为主的生猪市场调控管理体系，强化“菜篮子”市长负责制，进一步细化“菜篮子”工作的各项具体职责。

（三）分工协作、密切配合。各地区、各有关部门分别负责本行政辖区和部门职责范围内的工作，各司其职，加强协调配合，建立联动机制，努力形成职责明确、信息共享、齐抓共管、综合调控的工作格局。

国家在判断生猪生产和市场情况时，将猪粮比价作为基本指标，同时参考能繁母猪存栏量变化情况，并根据生猪生产方式、成本和市场需求变化等因素适时调整预警指标及具体标准。

猪粮比价是指生猪出场价格与玉米批发价格的比值（猪粮比价=生猪出场价格/玉米批发价格）。其中，生猪出场价格、玉米批发价格是指国家发展改革委监测统计的全国平均生猪出场价格和全国主要批发市场二等玉米平均批发价格。根据生猪生产成本构成历史资料测算，我国生猪生产达到盈亏平衡点的猪粮比价约为6∶1；能繁母猪存栏量变化率是指农业部动态监测点的母猪存栏量月同比变化率，根据历史资料测算，月同比变化率在-5%—5%之间属正常水平，超出上述范围则表明生猪生产出现异常波动。

国家加强对生猪等畜禽产品价格监测，采取综合调控措施，促使猪粮比价、能繁母猪存栏量指标保持在合理范围内，主要目标是猪粮比价处于绿色区域（6∶1—8.5∶1），辅助目标是能繁母猪月存栏量同比变化率在-5%—5%。

将猪粮比价6∶1 和8.5∶1 作为预警点，低于6∶1 进入防止价格过度下跌调控区域，高于8.5∶1 进入防止价格过快上涨调控区域。具体划分为以下五种情况：（一）绿色区域（价格正常），猪粮比价在6∶1—8.5∶1 之间;（二）蓝色区域（价格轻度上涨或轻度下跌），猪粮比价在8.5∶1—9∶1 或6∶1—5.5∶1之间;（三）黄色区域（价格中度上涨或中度下跌），猪粮比价在9∶1—9.5∶1 或5.5∶1—5∶1 之间；（四）红色区域（价格重度上涨或重度下跌），猪粮比价高于9.5∶1或低于5∶1；（五）其他情况，生猪价格异常上涨或下跌的其他情况。

国家加强监测和统计报告工作，根据猪粮比价的变动情况，分别或同时启动发布预警信息、储备吞吐、调整政府补贴、进出口调节等措施。

（一）正常情况

当猪粮比价处于6∶1—8.5∶1 之间（绿色区域）时，做好市场监测工作，密切关注生猪生产和市场价格变化情况。各部门根据职责定期发布生猪生产和市场价格信息。中央和地方正常冻猪肉储备规模分别保持在一定水平，以应对可能出现的价格过快上涨，同时满足应急救灾需要。

（二）三级响应

1、防止价格过快上涨方面

（1）当猪粮比价高于8.5∶1 时，及时通过中国政府网等媒体向社会发布预警信息，宣布国家将适时对生猪市场价格进行调控。

（2）当猪粮比价连续一段时间处于8.5∶1—9∶1 之间（蓝色区域）时，适时投放一定数量的中央冻猪肉储备，地方政府也要适时投放一定数量的地方冻猪肉储备，并着手做好实施二级响应的前期准备工作。

2、防止价格过度下跌方面

（1）当猪粮比价低于6∶1 时，及时通过中国政府网等媒体向社会发布预警信息，引导养殖户合理调整生产，避免出现大的亏损。

（2）当猪粮比价连续一段时间处于6∶1—5.5∶1 之间（蓝色区域）时，适时增加一定数量的中央冻猪肉储备，地方政府也要适时增加一定数量的地方冻猪肉储备，以稳定生猪价格和生猪生产；并着手做好实施二级响应的前期准备工作。

（三）二级响应

1、防止价格过快上涨方面

当猪粮比价连续一段时间处于9∶1—9.5∶1 之间（黄色区域）时，适时增加中央冻猪肉储备投放规模，地方政府也要增加地方冻猪肉储备投放规模。

2、防止价格过度下跌方面

当猪粮比价连续一段时间处于5.5∶1—5∶1 之间（黄色区域）时，适时增加中央冻猪肉储备规模；地方政府也要适时增加地方冻猪肉储备规模。同时，适当增加活体储备规模。

（四）一级响应

1.防止价格过快上涨方面

当猪粮比价高于9.5∶1（红色区域）时，继续投放剩余中央冻猪肉储备。地方政府也要继续投放地方冻猪肉储备。

2.防止价格过度下跌方面

（1）当猪粮比价低于5∶1（红色区域）时，继续增加中央冻猪肉储备规模。地方政府也要继续增加地方冻猪肉储备规模。如有需要，可报请国务院同意，继续增加中央冻猪肉储备规模，并要求地方政府继续增加地方冻猪肉储备规模。

（2）采取财政贴息政策，鼓励大型猪肉加工企业增加商业储备，扩大猪肉深加工规模。

（3）增加政府和商业储备后，猪粮比价仍然低于5∶1，而且出现养殖户过度宰杀母猪的情况，能繁母猪月度存栏量同比下降5%时，在坚持现行补贴政策的基础上，对国家确定的生猪调出大县的养殖户（场），按照每头能繁母猪100 元的标准，一次性增加发放临时饲养补贴；对国家确定的优良种猪场的养殖户（场），按每头种公猪100 元的标准，一次性发放临时饲养补贴。

（五）其他异常情况

受疫情或自然灾害等影响，当出现生猪价格异常上涨或下跌的其他情况时，及时研究提出调控生猪市场的相应措施。

（一）信息发布。完善生猪信息统计监测制度，健全生猪市场价格调控统一信息发布平台，各部门根据职责定期在中国政府网和中央电视台财经频道信息发布平台发布相关信息，提醒养殖户、经营者防范市场和疫病风险，引导养殖户适时调整养殖规模和结构。

信息发布分工表（略）

（二）市场监管。加强饲料安全、生猪疫病防控及检疫工作；加强疫情监测，建立健全重大动物疫情预警机制；按照《国家突发重大动物疫情应急预案》要求及时处理疫情。加强屠宰环节病害猪（肉）无害化处理的监管。强化对肉制品等食品生产加工企业使用原料的监管。严格依法查处销售未经检疫检验或检疫检验不合格猪肉的不法行为。清理整顿在生猪饲养、运输、屠宰和猪肉运输、销售等环节的不合理税费。加强生猪市场价格监督检查，维护正常的市场价格秩序。

（三）产销衔接。一是生猪主产区和主销区政府之间建立产销合作机制。主销区应当和主产区签订长期、稳定的生猪购销协议，鼓励主销区在主产区建立养殖基地。二是政府鼓励养殖户（场）和肉制品加工企业之间建立产销合作机制。养殖户（场）和屠宰加工企业，屠宰加工企业和大型批发市场、超市之间应当建立长期、稳定的购销合同。鼓励发展生猪订单生产，地方政府应当对采取订单方式采购的加工企业实行必要的扶持政策。

（一）组织协调。完善生猪市场调控应急会商协调机制，各部门按预案规定的职责分工做好各项日常工作，并按国务院的统一部署，落实各自职责范围内的相关政策。

（二）会商机制。有关部门定期会商，密切关注本预案设定的预警指标变动情况。当猪粮比价进入蓝色、黄色和红色预警区域时，及时启动三级响应、二级响应和一级响应机制，调控生猪市场。当生猪市场出现其他异常波动时，及时会商，向国务院提出政策建议。

（三）地方责任。生猪市场的生产供应责任主要在地方，各地要切实落实“菜篮子”市长负责制，按照国务院的统一部署，具体承担扶持生猪生产、完善生猪疫情防控、保持必要的地方冻猪肉储备、维护市场稳定、保障当地居民正常消费需求的责任；进一步完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，按机制要求对困难群众发放价格临时补贴；综合采取措施，稳定大中专院校学生食堂饭菜价格。

（一）实际情况发生变化时，由国家发展改革委会同有关部门适时修订本预案，报国务院批准后执行。

（二）各地区可结合当地实际情况适当调整预警指标和标准，制定本地区的实施细则。

（三）本预案自发布之日起实施，由国家发展改革委负责解释，《防止生猪价格过度下跌调控预案（暂行）》（2009 年第1号公告）同时废止。

2012年5月11日，国家发展和改革委员会、财政部、农业部、商务部等部门联合发布《缓解生猪市场价格周期性波动调控预案》。

一、防止过快上涨列入调控目标

与原预案相比，新预案的调控目标是否有变化？

原预案的主要调控目标，是在市场机制充分发挥作用的基础上，通过必要的政府调控，防止生猪价格出现过度下跌，保护生猪养殖户的利益，缓解生猪生产的周期性波动。

新预案的最终调控目标是缓解生猪生产的周期性波动，这一点与原预案是一样的。但主要调控目标增加了一个，即新预案不但要防止生猪价格过度下跌，还要防止生猪价格过快上涨。通常认为，生猪生产具有周期性，只要有效防止了价格过度下跌，就会保持生猪生产的相对稳定，就不会出现价格过快上涨。

但从近年来的实践看，除市场风险外，疫病风险对生猪生产的影响也很大。即使有效防止了价格过度下跌，一旦发生了大的疫病，导致生产下滑、价格过快上涨，则就可能加剧生猪生产的周期性波动。因此，新预案将防止生猪价格过快上涨也作为调控的主要目标。

为提高市场价格调控的有效性，新预案大幅增强了政府储备吞吐调节的能力，包括明确了正常情况下的政府冻猪肉储备规模，增强了应对生猪价格过快上涨的能力；提高了政府冻猪肉收储规模上限，增强了防止生猪价格过度下跌的能力。

二、猪粮比价6∶1仍是生猪生产的盈亏平衡点

近年来生猪生产成本上升较多，猪粮（猪肉和玉米）比价6∶1的盈亏平衡点是否符合实际情况？答：近年来，我国生猪生产发展较快，标准化规模饲养比重逐步提高，饲料、劳动力、防疫费用、辅助饲料费用以及水电费等养殖成本明显上升，结构也有所变化。

从2008年以来的成本调查数据看，与盈亏平衡点相对应的猪粮比价总体仍保持在6∶1的水平。这个“6∶1”的预警指标不是我们“拍脑袋”拍出来的，而是在运用大量价格、成本历史数据测算，并充分听取大型养殖企业、专家等多方面意见的基础上最终确定的。

此外，考虑到生猪养殖利润在10%—30%之间较为合理，超过40%即意味生猪价格出现过快上涨，生猪养殖利润水平过高，可能诱发盲目补栏，加剧生产周期性波动。因此，新预案将猪粮比价8．5∶1作为防止生猪价格过快上涨的预警点，这也与近年来两次生猪价格过快上涨时的猪粮比价变动情况基本相符。

三、预案秉持“市场主导、政府调控”原则

新《预案》仍明确坚持“市场主导、政府调控”的原则，即坚持在充分发挥市场机制作用的基础上，加强政府调控，以稳定生猪生产，保障养殖户利益。

在生猪价格出现过度下跌苗头时，首先会让市场充分发挥基础性调节作用，淘汰一部分落后的生猪生产能力，这是促进生猪生产尽快恢复稳定的前提。在此基础上，通过政府调控，防止生猪价格过度下跌，养殖户大幅亏损，大量宰杀能繁母猪，引发生产周期性大幅波动。

因此，虽然国家加大了生猪市场调控的力度，但总体上仍是帮助养猪户抵御部分市场风险，养殖户依然面临市场和疫病双重风险，可能出现亏损。建议广大养猪户密切关注相关部门监测发布的生猪生产和市场价格信息，合理安排生产，加强疫病防控，避免不必要的损失。

四、强化“菜篮子”市长负责制

猪肉是我国大多数城乡居民的重要菜篮子产品。根据我们的统计，每个中国人每天大约消费2两猪肉，因此，群众对猪肉价格的变动非常敏感，保障猪肉市场供应和价格稳定，对于稳定整个“菜篮子”供应和价格具有重要意义。按照“菜篮子”市长负责制的要求，市长们应该关心猪肉价格的变动，努力保持猪肉市场和价格的基本稳定。

新预案中，我们进一步强调了地方政府的责任，明确生猪市场的生产供应责任主要在地方，各地要切实落实“菜篮子”市长负责制，按照国务院的统一部署，具体承担扶持生猪生产、完善生猪疫情防控、保持必要的地方冻猪肉储备、维护市场稳定、保障当地居民正常消费需求的责任；进一步完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，按机制要求对困难群众发放价格临时补贴；综合采取措施，稳定大中专院校学生食堂饭菜价格。