罗国轩1949年出生，六指甘棠下街头村人。经济学硕士，高级经济师。1968年参加中国人民解放军，同年加入中国共产党。20世纪70年代初，曾任湖北省革委会军代表。70年代末，参加总政治部西安政治学院团级指导员训练队学习。80年代初，考入中南财经大学读研究生，任研究生会主席。1990年转业，历任武汉市人民政府办公厅副主任、武汉市人民政府副秘书长、武汉市政协提案委总会主任。曾在《湖北日报》、《经济学周报》、《中南财经大学学报》等报刊上发表经济理论文章数10篇，参与《中国社会主义建设学习指导》一书的写作。