成王时，为了控制东方，威服南土，根据周武王的遗愿，由召公、周公主持，在河南境内营建洛邑，作为东方的统治中心。洛邑城分为两部分，水以东为成周，由殷遗民居住，殷八师驻守；水以西为王城，是诸侯朝会的地方。洛邑城地处天下中心，是伊、洛、瀍、涧四水的流经之地，这里土地宽平肥沃，既是天然的粮仓，又是捍卫宗周镐京的东大门。