马基雅弗利被后世称为近代西方政治学的奠基人，对西方政治学完成从古代到近代的转型作出了重大贡献:（1）使政治学脱离神权政治而独立，演变为世俗政治学。（2）丰富和发展了政治学的研究方法，突破了宗教神学、经院哲学和伦理道德的束缚，开创了从理性和现实出发独立研究政治问题的新风尚。（3）丰富和发展了以权力、国家、政治制度为主体的政治学理论。

行政思想:马基雅弗利没有专门研究国家行政管理，但他的基本政治学理论则被广泛地应用于国家行政管理之中:（1）国家理论。他将基督教神学宣扬的“神造国家论”改造成“人造国家论”，他的功利主义国家观，强调国家利益至上则是近代国家学说的精神渊源，他将国家职能概括为政治实利、国家安全和社会福利三个方面。（2）权力理论、政体思想的核心就是:一切组织管理中最重要的要素是权力，国家的管理既要通过科学的制度安排使权力得到合理配置，在实际管理中又要善于运用权力，这样才能治理好国家。（3）领导者理论，提出领导者要以国家利益为重，提出了领导者素质的基本要求和领导者权威的树立问题。（4）他的反腐败思想是人类历史上第一次对腐败的产生根源、巨大危害、具体表现以及反对措施等问题的系统理论总结。

简介:洛克（John Locke,1632－1704），17世纪英国著名的哲学家和政治思想家，西方古典自由主义的鼻祖。出生于一个清教徒家庭，一生经历了资产阶级革命和封建王朝复辟的暴风骤雨，但接受了良好的教育，1652年进入牛津大学，1655-1665年，在牛津大学任教，1667年因与当时最负盛名的政治活动家阿西莱勋爵的特殊关系而涉足政治、经济、宗教和国家事务。曾经旅居法国，流亡荷兰。光荣革命后曾担任上诉法院法官、贸易和殖民事务大臣。主要理论集中在《论宗教宽容》、《政府论》和《人类理智论》。他将文艺复兴以来，特别是英国革命中，资产阶级政治思想理论和原则加以总结和运用，根据革命时期资产阶级的需要，做出明确系统的论述和发挥。

洛克对自由主义最大的贡献在于他的学说奠定了自由主义理论的两大基石:个人自然权利理论和政府必须基于被统治者同意的理论。

政治学贡献:

（1）第一次从理论上论证了资产阶级“天赋人权”的基本原则。

（2）系统提出了分权理论，为三权分立奠定了基础。

（3）首次提出了系统的自由理论，指出了自由的相对性。

（4）提出了政教分离和宗教宽容的主张。

行政思想:

（1）关于政府权力的来源、性质和目的。洛克认为，君权神授说是荒诞的，父权理论也是没有根据的，政府权力“起源于契约和协议，以及构成社会的人们的互相同意”。洛克指出:政府接受的权力是有限的；政府权力要受到契约内容的限制；政府权力要人们同意的限制。他主张的政府是有限政府。

（2）权力分立理论。洛克认为国家有三种权力:立法权、执行权、对外权，他强调，立法权高于执行权和对外权，立法权不需要经常存在立法权与执行权必须分开。洛克认为，虽然行政权从属于立法权，但行政应拥有一些特权和自由裁量权，同时自由裁量权也应受到限制。

（3）洛克强调了依法行政的重要性。其基本主张是:政府必须以正式公布和长期有效的法律来进行治理；制定的法律应该被执行；法律面前人人平等。

（4）关于政府的解体。洛克认为政府并不是生而亘古的，它有可能解体，解体的途径有两种:一是社会解体导致政府解体，二是政府内溃，导致政府解体。

简介:卢梭（1712～1778）18世纪法国伟大的启蒙思想家。卢梭的高祖原是法国新教徒，因躲避宗教迫害于16世纪中期来到瑞士。卢梭生于日内瓦一个钟表匠的家庭。他生而丧母，但在父亲的鼓励下读了许多古希腊、古罗马文学中的名人传记。10岁他被送到朗莫西埃牧师那里，两年内学会了拉丁文。 13岁至15岁时他在一个暴虐的镂刻师的店铺当学徒，遭受很多磨难。两年后他终于弃职离乡，来到法国，开始了长期颠沛流离的生活。在德?瓦朗夫人那儿，卢梭度过了近10年的浪漫而稳定的生活。

1749年，卢梭的应征文章《论科学与艺术》获奖。这虽使他一举成名，却也逐渐显示出他同其他启蒙主义者在思想立场上的分歧和差异。其后，他渐渐地与百科派决裂了。在法国蒙莫朗西森林附近度过的几年是他文艺创作生涯中硕果累累的阶段，他的四大名篇《新爱洛绮丝》、《社会契约论》、《爱弥儿》、《忏悔录》中的三篇问世于此时。因《爱弥儿》同时激怒了当局和百科派，卢梭避难逃至瑞士等地，最后回到法国仍不得安宁。他晚年时在巴黎离群索居，《忏悔录》一书于此时完稿。1778年，卢梭死在一个侯爵的庄园里。法国资产阶级革命后，他的遗体于1794年以隆重的仪式移葬于巴黎先贤祠。

行政思想:

（1）国家理论。其核心是:权力的合法性来源于人民，政府不再是一个人或一些人的专制统治，而是一个自我管理的政府。国家的最高权力即国家主权属于全体人民，而主权是不可转让的、不可分割的、不可被代表的，主权是绝对的和至高无上的。

（2）关于政府概念，卢梭认为，主权是一种精神力量，政府则是一种行动力量，政府的权力是由主权者派生出来的，它是主权者为了人民的利益而建立的一个管理公共事务的机构。卢梭把政府分为，民主制、贵族制、君主制。他认为民主制适用于小国，贵族制适用于中等国家，君主制适用于大国。同时，卢梭也认识到民主条件达成的困难。

（3）关于法律与政府。他认为，法律是政治体的惟一动力，政治体只是由于法律而行动。政府是人民通过法律的形式所设立的行政机构，人民通过法律创设政府，同时也可以用法律限制、改造或取消某种不当的政府形式。

（4）关于人民与政府。由于国家主权属于全体人民，政府只是人民的雇员，政府官员要服从人民的利益，为人民谋福利，而不是相反。卢梭提出人民对政府的监督问题。

约翰?密尔（John Stuart Mill，1806----1873），生于英国伦敦，英国哲学家、经济学家、著名的自由主义法学家。自幼在父亲的严厉管教下受教于英国和法国，密尔主要著作有《逻辑方法》（1843）、《政治经济学原理》（1848）、《妇女屈从》（1869）、《论自由》（1859）、《代议制政府》（1861）等。其中《代议制政府》是西方第一部论述代议制的专著，是密尔政治思想特别是国家理论的一部重要著作。

约翰.密尔的代议制理论主要包括代议制政府的形式、职能、民主制、选举权、议会以及地方代表机关和民族等问题。

密尔区分优劣政府的标准是是否有利于“进步”。最有利于进步的政府形式就是:“主权或作为最后手段的最高支配权力属于整个集体的那种政府；每个公民不仅对该最终的主权的行使有发言权，而且，至少是有时，被要求实际上参加政府，亲自担任某种地方的或一般的公共职务。”显然，这就是代议制政府。在这种理想的代议制政府下，“全体人民共同享有自由”、“被统治者的福利是政府唯一的目的”，人民在道德和智力上是进步的，有着最好的法律，最纯洁和最有效率的司法，最开明的行政管理，最公平和最不繁重的财政制度。

实行这样的代议制有三项条件:人民必须愿意接受它；他们必须愿意并能为保存它所必要的事情；他们必须愿意并能够履行它赋予他们的义务和职能。同时，密尔的代议制是分权的代议制。议会的职能是监督和控制政府；政府执掌行政权；议会执掌立法权，代表立法中的意志因素，同时决定立法委员会成员，起草法案，代表立法中的智慧因素。

行政思想:密尔按照自己的理论标准，认为英国虽然是采取代议制政府的形式，但有很多弊病，即议会中的普遍无能和无知，有受到和社会普遍福利不同的利益的危险。因此，密尔提出要按照他的标准改革英国的议会，其改革方案的主要内容有:

第一，国会应采取单一制，不应设两院，议员应当一律选举产生，不应任命；

第二，国会只行使立法权，行政权应当由政府行使；

第三，扩大选举范围，不分男女，全体公民都应有选举权；

第四，实行复票制度，受过大学教育的一人可以有两票选举权；

第五，实行少数代议制，全国人数应按法定“商数”而有比例代表；

第六，实行直接选举制度；

第七，议员任期要短；

第八，议员应代表全体人民的利益，议员应尽自己的义务；

第九，妇女不仅应有选举权，还有参政权，这无论对妇女本人、对社会都是有益的。 密尔的代议制民主思想对19世纪下半叶乃至20世纪的英国和世界立法产生了极其深远的影响，至今仍被西方学者公认为议会民主的权威，其中许多内容已被多国立法所吸收。

19世纪末－20世纪初

政治－行政二分法的提出

威尔逊 《行政学研究》

古德诺 《政治与行政》

传统管理理论对行政学研究的推动

泰勒 科学管理理论

法约尔 行政的5项职能（计划、组织、指挥、协调、控制）

14条原则（劳动分工、权力和职责、纪律、命令统一、指挥统一、个人利益服从整体利益、报酬、集 权、 等级链、 秩 序、 公 平、人员任期的稳定、首创精神、集体精神）

1917－1945

公共行政学的诞生

马克斯 韦伯《社会组织与经济组织理论》（1922年）

官僚制组织－层次分明、制度严格、权责明确的理想的等级制组织模式。

权力与权威的区别:权力无视人们的反对，强迫人们服从的能力。权威则意味着人们在接受命令时出于自愿（韦伯把权威分为:传统权威、超人权威、法定权威）。

怀特 《公共行政学研究导论》1926年（第一本教科书 标志着学科的形成）。

威洛比 《行政学原理》1927年 最早流行的教科书。

传统管理理论的继续发展

古利克与厄威克 《行政科学论文集》（1937年）

管理七职能论:计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算。

巴纳德 《经理的职能》（1938年） 正式组织与非正式组织的关系

行为科学理论的两次冲击

（1）1927－1932年梅奥的霍桑试验

霍桑试验的结论是:工人是“社会人”不是“经济人”；金钱不是

唯一的激励因素，存在着社会的、心理方面的激励因素；除正式组织外，

非正式组织有非常重要的作用；新型领导者所需求的不是以工作为中心

的技术技能，而是以人为中心的社会技能。

（2）马斯洛的需求层次理论

《人的激励理论》（1943年）、《心理学》

生理的需要；安全的需要；归属的需要

自尊的需要；自我实现的需要

1946－1959

对传统管理理论的批判和新理论的形成

西蒙《公共行政评论》1946年；《行政行为》1947年

“管理就是决策”；“满意原则”

高斯 《公共行政学之我见》1947年

引入“生态行政学”的概念，开辟了新的方向

里格斯 《比较公共行政模式》1957年

《公共行政生态学》1961年

阿普尔比 《大民主》1945年《民主政府的行政管理与道德》1952

（对政治行政两分法的批判）

沃尔多 《行政国家》1948年 《公共行政学研究》1955年

诺顿 朗《权力和行政管理》1949年

（行政管理的生命线就是权力）

多元趋势的发展

帕金森 《帕金森定律与行政管理中其他问题的研究》 1957年

麦格雷戈 关于人性假设的X理论和Y理论

林德布洛姆 渐近调适理论

20世纪60年代至70年代

这一时期总的特点是:经济学与管理理论初步结合

主要代表理论流派是:

1、政府行政与预算改革（希克）

2、以经济学理论为基础的公共政策学派

德罗尔 拉斯韦尔

3、有效管理理论（德鲁克）

4、彼得原理 1969年

5、改进政府机构的方案（考夫曼）

6、新公共行政学的出现

20世纪80年代以来

经济学理论与政府行政的充分结合

布坎南 公共选择理论与政府行为研究－市场和政府的作用

诺思 新制度经济学派的政府经济职能理论

政府再造理论

奥斯本 《改革政府》1992（十大原则）

《政府再造的五项战略》（核心战略:明确组织目标；后果战略:创设绩效后果；顾客战略:将顾客置于驾驶员的位置；控制战略:将控制从高层和中央移走；文化战略:创造企业文化。）

彼得斯 《未来政府的治理模式》

市场式政府 参与式政府

弹性化政府 解制型政府

奥斯本政府再造的十项原则

1、起催化作用的政府——掌舵（制定）而不是划桨（执行）

2、社区拥有的政府——授权而不是服务

3、竞争型政府——将竞争机制注入到提供服务中去

4、有使命感的政府——转变规则导向型组织

5、结果导向型政府——按结果而不是按投入进行拨款

6、顾客驱使的政府——满足顾客而不是官僚制度的需要

7、企业化政府——挣钱而不是花钱

8、预知型政府——预防而不是医治

9、分权的政府——从等级制到参与和协作

10、市场导向型政府——通过市场力量进行变革