1931年2月，蒋介石以中原大战的余威，宣布准备5月5日召开国民会议，制定训政时期宪法，选举总统。他想挟胜利之威，利用民意机关和法律，把自己推向合法的统治地位。但蒋的主张，遭到了立法院长胡汉民的反对。蒋介石大怒，他采纳戴季陶的计策，利用绑票手段，在南京汤山关押了胡汉民。这在国民党内引起轩然大波，使国民党内的派系重新组合。反蒋的国民党中执委、监委委员南下广州，酝酿成立另一个国民政府，以与南京政府抗衡。5月27日，反蒋势力正式召开了国民党中执会、监委员会非常会议，28日，广州国民政府成立，汪精卫任领袖。胡汉民与汪精卫握手言欢，他们依靠两广陈济棠、李宗仁、白崇禧等地方军事实力，对抗蒋介石，与南京国民政府处于分立割据状态。反蒋派在广州成立的国民党中央党部和国民政府于1931年12月30和31日举行两次联席会议，鉴于蒋介石下野和宁粤合流的新情况，决定取消中央党部和国民政府名称，另外成立国民党西南执行部、国民政府西南政务委员会、军事委员会西南分会等三个机构，处理西南的党务、政务、军务。表面上，全国党政复归于统一，但两广仍维持半独立局面。