规划是一种战略性的全局布署，一般指 对较大范围中较大规模的事业或工作所构思 的一个较长时期的总方向、大目标、主要步骤 和重大措施的“总体设计”。因此，它的实质是 使战略具体化，其根本任务是根据战略的要 求，对规划对象设计一个合理的结构，使它能 达到整体最佳状态，并为此规定实现这个目 标必须遵循的指导方针和基本政策。