1938年5月4日,中共中央、毛泽东根据当时的中原战况，指出:“徐州失守以后,河南将迅速陷入敌手，我应准备向豫皖苏鲁四省敌后发展。华中各地区党委要动员城市中大批学生、工人、革命知识分子和党员到农村去发动群众,组织游击队,开展抗日游击战争,建立游击区。”5月22日,中共中央发出《关于徐州失守后华中工作的指示》,要求“目前即应将河南省划二个主要区域:以津浦线、陇海线、平汉线、浦信公路中间的豫东和皖北为一个区;陇海线以南、平汉线以西为一个区。’'遵照中共中央指示,1938年5月,中共河南省委将豫东划分为四个游击区:以西华为中心的游击区;以商丘为中心包括永城、夏邑、虞城等县的游击区;睢杞太游击区和陈留、鄢陵一.带游击区。并作如下布置:一、以西华抗日武装为基干,“联系领导和影响全豫东的游击战争,特委中心跟着游击战争走二、推动淮阳专员与商丘民运专员来公开号召全豫东游击战争，使豫东变为聊城专员区第二;三、严厉的防止军事盲动主....四、在商丘应在普遍发展中求得创立我党领导下的基本部队”(1938年5月《河南省委致长江局工作综合报告》)。这就从整体上对豫东工作进行了安排。