资本金比例

资本金比例是指股东以自有资产投资占总投资的比例。

参见《国务院关于固定资产投资项目试行资本金制度的通知》（国发[1996]35号）。

1996年

固定资产投资项目资本金制度既是宏观调控手段，也是风险约束机制。该制度自1996年建立以来，对改善宏观调控、促进结构调整、控制企业投资风险、保障金融机构稳健经营、防范金融风险发挥了积极作用。最初的规定为：

交通运输、煤炭项目，资本金比例为35%及以上；

钢铁、邮电、化肥项目，资本金比例为25%及以上；

电力、机电、建材、化工、石油加工、有色、轻工、纺织、商贸及其他行业的项目，资本金比例为20%及以上。

2004年

2004年以来，国民经济继续保持良好势头，改革开放稳步推进，社会事业全面发展。同时，经济运行中的突出矛盾进一步显现，集中表现在投资增长过快、新开工项目过多、在建规模过大，投资结构不合理，钢铁、电解铝、水泥行业盲目投资、低水平重复建设现象严重，房地产开发投资增幅过高，开发资金过多依赖银行贷款。为加强宏观调控，调整和优化经济结构，促进上述行业的健康发展，国务院决定对《国务院关于固定资产投资项目试行资本金制度的通知》(国发〔1996〕35号)有关钢铁、电解铝、水泥、房地产开发行业建设项目资本金比例进行调整：

(1)钢铁项目资本金比例由25%及以上提高到40%及以上；

(2)水泥、电解铝、房地产开发项目(不含经济适用房项目)资本金比例由20%及以上提高到35%及以上。

2009年

2009年，为应对国际金融危机，扩大国内需求，有保有压，促进结构调整，有效防范金融风险，保持国民经济平稳较快增长，国务院再次决定对固定资产投资项目资本金比例进行适当调整。调整后为：

钢铁、电解铝项目，最低资本金比例为40%。

水泥项目，最低资本金比例为35%。

煤炭、电石、铁合金、烧碱、焦炭、黄磷、玉米深加工、机场、港口、沿海及内河航运项目，最低资本金比例为30%。

铁路、公路、城市轨道交通、化肥（钾肥除外）项目，最低资本金比例为25%。

保障性住房和普通商品住房项目的最低资本金比例为20%，其他房地产开发项目的最低资本金比例为30%。

其他项目的最低资本金比例为20%。

同时规定，经国务院批准，对个别情况特殊的国家重大建设项目，可以适当降低最低资本金比例要求。属于国家支持的中小企业自主创新、高新技术投资项目，最低资本金比例可以适当降低。外商投资项目按现行有关法规执行。

分析人士指出，对于钢铁等产能过剩或高耗能、高排放和资源型项目，上调最低资本金比例有利于限制这些行业产能的过度扩张，有利于优化调整产业结构，防范金融风险。同时，较低的项目最低资本金比例往往意味着国家鼓励和促进相关行业的发展。

2010年

2010年12月21日，为贯彻落实科学发展观，促进多晶硅行业节能降耗、淘汰落后和结构调整，引导行业健康发展，根据国家有关法律法规和产业政策，工业和信息化部、国家发展改革委、环境保护部会同有关部门制定了《多晶硅行业准入条件》，其中规定：

多晶硅项目应当符合国家产业政策、用地政策及行业发展规划，新建和改扩建项目投资中最低资本金比例不得低于30%。

2015年

城市和交通基础设施项目：城市轨道交通项目由25%调整为20%，港口、沿海及内河航运、机场项目由30%调整为25%，铁路、公路项目由25%调整为20%。

房地产开发项目：保障性住房和普通商品住房项目维持20%不变，其他项目由30%调整为25%。

产能过剩行业项目：钢铁、电解铝项目维持40%不变，水泥项目维持35%不变，煤炭、电石、铁合金、烧碱、焦炭、黄磷、多晶硅项目维持30%不变。

其他工业项目：玉米深加工项目由30%调整为20%，化肥（钾肥除外）项目维持25%不变。

电力等其他项目维持20%不变。

城市地下综合管廊、城市停车场项目，以及经国务院批准的核电站等重大建设项目，可以在规定最低资本金比例基础上适当降低。

调整固定资产投资项目资本金比例到底意味着什么，对各个行业将会产生什么样的影响，我们在第一时间联系到了国务院发展研究中心金融研究所副所长巴曙松。

国务院发展研究中心金融研究所副所长巴曙松表示：“体现的是一个有保有压结构调整的思路，就是说在我们扩大内需的一些大型基础设施，大的行业的投资里面，有些行业是要继续保，是要继续扩张的，有些行业是需要进行压缩的，所以这次调整就体现了有保有压的理念。”

巴曙松表示，国家对于“高污染、高能耗和资源性”这样的“两高一资”行业一直是国家控制的重点，但是在信贷扩张的过程中，为了片面追求经济迅速回暖，有些地方开始上马一些两高一资项目。国家这次通过经济手段迅速调整固定资产投资项目资本金比例，将在很大程度上解决这种现状。像电石、铁合金、烧碱、焦炭、黄磷项目以及电解铝、玉米深加工这样的“两高一资”项目，将受到较大冲击。

商品住宅项目资本金比例要求，将有望出现2004年宏观调控以来首次松动。

国务院总理温家宝2009年4月29日主持召开国务院常务会议，决定调整固定资产投资项目资本金比例，其中包括商品住房。

这意味着，从2004年宏观调控以来开始收紧的房地产开发商项目资本金比例35%大限将首次出现松动。

2004年9月，银监会颁布的《商业银行房地产贷款风险管理指引》第十六条规定,商业银行对申请贷款的房地产开发企业,应要求其开发项目资本金比例不低于35%。

2006年8月，随着楼市持续高温，为防范金融风险，银监会再次公开发布《关于进一步加强房地产信贷管理的通知》。《通知》对金融机构提出九项要求，其中严禁向项目资本金比例达不到35%、“四证”不齐等不符合贷款条件的房地产开发企业发放贷款，并强调房地产资金信托要合规。

此后，房地产开发商贷款被严格限制，融资渠道受阻之下，开发商不得不寻求其他融资途径，2007年一年，房地产开发商频频在香港上市，而信托等其他渠道也突飞猛进地发展。

但随着楼市2008年走入低迷、金融风暴的影响等因素下，资本市场萎缩又一次扼住开发商资金的喉咙。

2008年年底，中国人民银行和银监会联合发布的《廉租住房建设贷款管理办法》将企业建设廉租房贷款利率在基准利率水平上下浮一成，并将其资本金率下调至20%。此后，银行纷纷给各大开发商动辄百亿元高额授信额度，此次银行则将商品住宅资本金比例进一步放松。

绪论

资本金放松并不意味着银行放贷将会敞开。此次会议内容可以看到，放松项目将只涉及住宅项目，与此同时，会议也要求，金融机构要认真评估项目，在提供信贷支持和服务的同时，切实防范金融风险。

辩证实施

一方面，降低城市轨道交通、煤炭、机场、港口、沿海及内河航运、铁路、公路、商品住房、邮政、信息产业、钾肥等项目资本金比例；另一方面，适当提高属于“两高一资”的电石、铁合金、烧碱、焦炭、黄磷项目以及电解铝、玉米深加工项目的资本金比例。

显然，决定旨在应对国际金融危机，调动社会和企业的投资积极性，扩大投资需求，调整和优化投资结构。上述政策体现了有保有压结构调整的思路。“高污染、高能耗和资源性”行业一直是国家控制的重点，这次通过经济手段迅速调整固定资产投资项目资本金比例，将在很大程度上解决一些地方政府为片面追求经济迅速回暖而盲目投资“两高一资”的状况。而对于那些投资规模巨大的重大基础设施建设，将在一定程度上缓解资金压力。

值得注意的是，此前，有媒体报道，4万亿元经济刺激计划启动之后，各个项目资本金缺口也日益突出。特别是一季度投资规模扩大之后，投资主体筹集自有资金存在的困难，成为扩大投资的一个障碍。而上述政策中固定资产投资项目资本金比例门槛降低，是否会刺激信贷规模进一步扩张？特别是降低项目资本金比例是否会导致银行风险增大？

“放大固定资产投资的资金杠杆，有利于未来包括银行贷款在内的更多外部资金投到基础项目中去。”中央财经(相关:理财 证券)大学银行业研究中心主任郭田勇当晚接受记者采访时分析说，在此前的基础设施投资建设中，资本金门槛决定了项目的外部融资能力，而降低城市轨道交通、煤炭、机场、铁路、公路等基础设施项目的资本金比例，将会使商业银行进入这些项目的空间变大。

国家规定

根据国家规定，投资项目必须首先落实资本金才能进行建设。该指标根据不同行业和项目的经济效益等因素确定。据悉，房地产35%及以上，其他一般掌握在30%（及以上）左右。

国家开发银行成立之初，作为政策性银行曾获准办理“软贷款”。这种贷款业务的特殊之处，即可以作为项目的资本金。这对资金短缺而又想扩大投资的地方政府无疑极具诱惑力。不过，作为国开行的独门武器，软贷款业务已从其转为商业银行之日起停办。

规定目的

国家之所以出台这个政策，也是为了弥补项目的资本金缺口。政府已难以通过自身财力主导大规模投资，必然会放松融资杠杆，吸引信贷及社会资金介入基础设施建设项目,达到保增长的目标。

短期内风险不会显现，而许多政府主导的固定资产投资一般会有财政担保，绝大多数项目的信贷风险是可控的，但业内专家提醒，上述政策出台后有可能刺激银行信贷规模的进一步增长；而资本金比例降低在客观上也可能导致风险增大，商业银行应当对项目有所甄别、有所控制。国务院的决定也明确要求金融机构认真评估项目，切实防范金融风险。

毕竟在扩大投资中各级政府大上项目的积极性非常高，容易出现头脑过热和战线拉得比较长的情况，比如很多项目同时开花等等，而各个项目的风险度和收益率各不相同。这就要求银行要在满足风险控制的前提下，把资金高效、安全地投入到政府项目中去。

引导投资

而中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军则认为，在应对金融危机情况下，上述决定体现了国家对结构调整的引导，但政策效应可能更重在引导投资主办方———各级政府改变投资决策，而不一定是引导商业银行。

原因是，尽管上述符合条件的项目降低了资本金门槛，但银行仍然要按照贷款要求放贷，并考虑自身资产结构状况、对项目的判断进行决策。从贷款管理角度看，商业银行也有自己的一套管理系统。

“尽管要刺激经济，但我们也要按照市场经济的规律来办事，不能为将来埋下隐患。这是投资主体的这一方需要好好考虑的问题。作为投资主办方的各级政府，要按照国家政策的引导来进行投资，而不是盲目投资。”赵锡军说。

对于风险问题，赵锡军则认为，降低固定资产投资项目资本金比例虽然有可能增大风险，但商业银行不一定非给它贷款；而这一政策是否会刺激商业银行信贷规模进一步扩大，还要看商业银行自己的把握。