1941年4月10日，德军进入萨格勒布后，乌斯塔沙运动头目之一斯拉夫科·克瓦特尔尼克宣布，克罗地亚独立国成立。请萨伏依王朝的王子艾蒙内来当这个新国家的象征性的君主，并且将他冠上克罗地亚建国英雄托米斯拉夫王的名称，以“托米斯拉夫二世”之名在5月18日即位为国王。因为只是个形式上的国王，托米斯拉夫二世没有实际上的权力，从未踏入自国的领土，一直留在意大利。

德国和意大利迅速承认新国家。随后承认的国家有：保加利亚王国、罗马尼亚王国、匈牙利王国、斯洛伐克、丹麦、荷兰、西班牙、中华民国（汪伪国民政府）、伪满洲国和大日本帝国。

克罗地亚独立国成立后，立即开始政权的建立工作。安特·帕韦利奇在墨索里尼的授意下从意大利回到萨格勒布，夺取了政权，并成立了政府，他本人任首相及外相。1941年5月18日，墨索里尼迫使帕韦利奇签订“关于克罗地亚王国和意大利王国之间的保证和合作”条约，同意让克罗地亚独立国成为意大利的保护国。同时，把克罗地亚沿海地区、达尔马提亚从扎达尔到斯普利特的部分地区以及赫瓦尔、布拉奇和帕格三岛以外的全部岛屿，都割让给意大利。克罗地亚独立国将不建立海军，并允许意大利军队越过达尔马提亚的中立地区。克罗地亚还必须承认意大利对未兼并的克罗地亚领土的军事、外交、政治、经济的监控。