1591年颁布“身份统制令”：（1）禁止“奉公人、侍、中间、小者直至荒子”（武士、准武士直至最低级服军役者）转为百姓（农民）或町人（商、工）；（2）禁止百姓弃田不耕，作买卖或从事手工业；（3）禁止武士及服军役者擅自离开主家。总之，明令固定身份和职业，区别“士农工商”，确立由“士”统治“农工商”的“武家统制”。1592年，颁布《人扫令》，按村编制户口清册，登录各户人口人数、男女、老幼及身份。