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置百官，仿汉制，以南川侯出连乞都为丞相,梁州刺史悌眷为御史大夫，金城边芮为左长史。

公元395年，西秦王乞伏乾归以太子炽磐领尚书令，左长史边芮为左仆射，右长史秘宜为右仆射，置官皆如魏武、晋文故事，然犹称大单于、大将军。边芮等领府佐如故。

公元401年，乞伏乾归至苑川，以边芮为长史，王松寿为司马，公卿、将帅皆降为僚佐、偏裨。