2009年春节前后，农民工“返乡潮”的情景似乎还未从人们的记忆中褪去，下半年以来，“民工荒”又成为珠三角、长三角甚至沿海地区频频响起的一个声音。 一些专家和企业认为，过去的劳动力紧张大多缺高技能人才，而此次不仅缺高级工，更缺普通工。不过，我国农村劳动力总量巨大，在劳动力总量供大于求的背景下，“民工荒”仍然是结构性的，是农村剩余劳动力转移不顺畅、不合理的表现。 “返乡潮”变“民工荒”的原因包括多方面，例如经济回暖，企业订单回升；沿海地区经济结构调整，带来劳动力结构调整；供需双方信息不对称；薪酬待遇过低，相关社会保障体系不完善，农民工外出后权益无法得到保障；新生代外来务工人员对用工环境、劳动权益有更高要求；政府提供的就业服务不足等。 金融危机加速了沿海地区的结构调整和产业转型，使得以低廉人工成本获取国际竞争优势的增长方式面临考验。因此，要想真正破解“民工荒”还需理顺产业和经济结构的深层次问题。一些管理部门和企业也需纠正把农民工视为“短工”的做法，把农民工纳入到劳动力市场范畴。 不过，伴随着中国经济的发展，农民工流动趋向也正在悄然变化。

企业“过冬” 岗位紧张

全球经济金融危机席卷下，“过冬”已成为江浙中小企业的最大课题，而企业集体“过冬”的直接影响之一就是就业。杭州市就业管理服务局的调查显示，与去年同期和上季度比对，该市人力资源市场今年第三季度提供的“二产”岗位分别减少6.8万个、5.6万个。其中，制造业岗位数同比、环比分别减少6.5万个和5.4万个。

“金融危机对我们影响很大，运营已接近‘零利润’。”昨天，主营饮水机的慈溪龙巍电器有限公司总经理何水兵告诉早报记者，近来该公司国外订单锐减——以前订单至少排到两个月后，现在只有约20天右，“刚结束的广交会，居然没接到一张订单。”今年以来，公司已裁员10多人，主要是外来工;现有员工80多人，“只能挺着，估计好转还要等七八个月。”

浙江劳动和社会保障科学院院长陈诗达在接受早报记者采访时表示：“经济困局之下，最先受冲击的就是劳动密集型的建筑、纺织、服装等行业，首先面临用工问题的必然是替代性强、技术要求不高的普通工种，这恰是外来工最集中的岗位。”

“部分农民工提前返乡的苗头已经显露。”陈诗达说，今年下半年，全省劳务市场提供的用工岗位明显减少，企业拖欠工资等情况则出现上升。“农民工返乡有的是‘选择’的结果，有些则出于被迫。”他说，部分企业减薪后收入降低，部分农民工宁愿回乡;另一部分农民工则因企业倒闭、裁员，新工作又难找而被迫返乡。

浙江有关部门也已关注到这一现象。今年8月中旬，浙江省劳动和社会保障厅发文，要求在全省开展企业岗位流失情况的专题调研，主要内容是上半年各市因企业倒闭、停产和外迁等导致岗位流失的情况，包括裁员数量、人员构成、与去年底相比从业人员变化等——服装、玩具、制鞋、灯饰、五金和家具等是“重点了解”行业;另外，将分析上述情况对当地就业局势稳定、社会稳定造成的影响，提出下一步的工作打算和建议。

政府政策优先考虑就业

“只要形势一好，老乡马上会打电话回家来的，那时我肯定会出来。”刘忠超告诉早报记者。准备从杭州回贵阳的陈军威也表示：“等情况好点还会出来——家那边的经济水平不能跟这边比。”

不过，专家对明年的用工形势仍有担忧。“我担心的是：如果经济形势得不到扭转，明年可能出现大规模‘农民工荒’。”陈诗达说，目前全球经济金融危机对浙江实体经济的影响仍在持续，尽管政府已出台多项举措“救市”，但效果显现还有一个过程。随着元旦、春节临近，外来农民工本身就有回乡过节的传统，如用工环境、工资待遇等得不到改善，明年是否会回江浙打工是个未知数，“万一形势恶化，大量服装、鞋革、轻纺等劳动密集型企业将面临更大的困难，就业问题愈发突显。”

陈诗达指出，经济困局侵袭下，一些潜藏的问题值得关注。如部分企业出于成本控制因素，拖欠工资甚至随意解除劳动合同;因急于“转型”，劳动密集型企业大量裁减岗位，导致失业率升高;低收入群体工资增速放缓后，收入差距可能进一步拉大等。

“就业问题应成为政府出台各类政策时的优先考虑。”他说，应出台更多有利于就业的政策。有实力的企业现在可以进行适当的人才储备;另外，积极推行工资集体协商制度，“如果职工达成一致、愿意降薪，就可以避免裁员，大家一起共渡难关。”

返乡潮年关未至，广州火车站近来却有些反常地迎来大批人流，候车厅、车站广场外到处是拎着大包小包的人群，其中相当一部分是在广东打工的农民工。因为不少工厂停工，他们不得不提前返乡过春节或另谋出路。

当前，珠三角及中国沿海一批出口加工型企业倒闭，许多大中型制造企业也迅速收紧扩充步伐，导致大批民工被裁，或被迫无限期休假。

广州火车站一位贺姓工作人员告诉记者，往年这个时间段人流量没有那么大，今年比较反常，每天的发客量都有九到十三万人，尤其是四川、重庆、江浙一带方向客流量明显增多。

从今年十月一日持续至今，受当前农民工“返乡潮”影响，广州火车站客流量不断递增，车站工作人员每天加班执勤，维持秩序。

有的企业订单减少，给员工放假；有的企业压力剧增，被迫裁员。失去工作的农民工或涌向劳动力市场找工作，更多的选择提前返乡。

2008年12月3日，记者在杭州城站火车站候车大厅，对去往安徽、江西、河南、贵阳等劳务输出大省的回乡农民工，进行了抽样调查。

接受调查的30名农民工中，一半以上是被迫返乡。

广州车站铁路方面，宁波前往成都、贵阳及西安等方向的客流量，比平时增加两成多；杭州站6趟发往云贵川的列车，这几天全都是满载发车。

今年的民工返乡潮，足足提前了半个月启动。

杭州—贵阳K539次列车

这趟列车经过衢州、上饶、怀化等地。下午2点，候车厅已坐满了人。旅客中，之前在浙江打工的回乡者占三成左右。

提前回乡的原因是什么？在接受记者采访的20人中，5人是家里有事；3人去年因下大雪没有回家，今年提前回去过年；1人因企业倒闭；另外11人都是因为活少了，选择提前返乡。

“本来今年不打算回老家的，但没办法……”老家在贵州的陈师傅抽着烟，看着在身旁玩耍的两个孩子，满脸愁容。他的身边，堆着几只编织袋。

2008年9月，陈师傅带着两个孩子和老婆到杭州一家电缆厂打工。

“铜价跌得厉害，电缆厂效益也不好，活不够做。以前一天拿40多块钱工资的，现在没活就没钱拿，一家人没了生计。”陈师傅只能带着老婆孩子回家。

城站火车站广场的角落里，坐着一对母女。面对记者的询问，她们勉强说出几个字：“我们是来杭州打工的……”，泪水就忍不住流了出来。

杭州车站

没活干，一家人没了生计

19岁的李静是贵州人，今年刚跟老乡出来打工。之前，一直在江苏的一个电子企业工作。“那边工资很低，而且最近几个月一直在裁人。”他说。

一个月前，李静来到杭州，想在这里找份工作。去过劳务市场，也到一些招聘活动上看了看，还到杭州市区可能用工的单位问了问，却一直没找到合适的工作。

“和以前相比，现在招工单位少了很多。再过一个多月就过年了，我想还是早点回家。”虽然说回家，但李静也说不好意思空手回老家，可能会顺路去贵阳找份工作，多少赚点钱再回家。

回家的人们

以前2000元现在只拿130元

“我们厂子虽然没倒闭，但没活做。”22岁的小黄和两个老乡今年初在上虞一家服装厂当缝纫工。“以前活多，经常加班，一个月能拿2000来块钱，6月开始活就少了。没活就闲着，老板每个月只给130块的补贴，除了吃的用的，剩不了钱，再干下去不划算，不如先回老家，明年再说。”

马志章夫妻两人背了两个大大的行囊，拿了一大堆东西。他们一直在富阳一带的农村帮人家做油漆，已经干了好几年。哪家新房装修，哪家娶媳嫁女都会把房子装修一下，所以，以前他们的生意一直不错。

“最近也没什么生意了。我们想着，再晚买票就会困难，反正现在也没活，就早点回家过年吧！”马志章说。

杭州—太原1582次列车

返乡

这趟列车经过安徽广德、阜阳、淮南、河南商丘、河北石家庄等站，都是劳务输出较多的地区。调查的10人中，6人是由于企业效益不好，提前回家。

1000多人的厂子裁了一半

“我是合同到期被裁下来的。我们厂子很大，有1000多人，这次一半的人被裁，工人加管理人员只剩500多了。”小朱来自安徽阜阳，在海宁汉林沙发厂做了3年。

小朱说，在他们厂，10月份开始，合同到期的就走人；没到期的，工资从1200块一个月降到700块。上个月陆陆续续有人走，这个月走得更多了。

“工厂包住不包吃，700块哪里够花？”3年来，小朱介绍了几十个老乡到厂里工作，现在大部分都回家了。有的怕找不到工作不敢辞职，700块也做。

外边物价高不如早回家

河北石家庄的李师傅和河南商丘的孙师傅，是在1582次列车的候车室遇到的。两人一人在宁波，一人在台州，都是在汽配件企业工作，产品都以外贸为主。最近出口形势不太好，没活儿干，他们不约而同想回家了。

李师傅所在公司的生产配件主要销往日本、韩国，而孙师傅所在公司的产品则主要出口菲律宾、澳大利亚等国。

“以前我们没有休息天，还经常要加班，现在生意明显淡下来了。”李师傅说。

无奈返乡

“这边物价太高了，青椒要2.5元一斤，我们老家只要0.5元；小白菜我们那儿也只要几毛钱，这里却要2块多。钱少了，就早点回家，至少吃的方面能省点儿，还能再干点农活儿！”孙师傅说。

一个月才做了10天活

上了火车，张师傅站在窗户边，一直向外望。

“估计明年活儿也不会多，我可能就不回来了。”他在杭州当钢筋工已经3年多了。

“最近人多活少，实在安排不了。上个月，我才做了10天活。”这让张师傅觉得不划算，因为拿到的工资除了吃饭剩不了多少。

“杭州挺好的，以前一天能挣八九十块钱，并且我跟的那个老板从不拖欠我们工资。”张师傅说，“只要活多了，老乡会马上给我打电话，那时我肯定会再出来。”

铁路报告

湖北车站

民工潮提前半个月启动

据农业部最近对安徽、广东等11个劳务输出、输入大省120个村的调查，今年10月底，沿海发达地区就业工人总数比上年减少6.5%，其中主要是农民工。而选择返乡的，多是年龄偏大且没有多少技能的农民工。

随着越来越多的农民工提前回家，今年的民工返乡潮，足足提前了近半个月启动。

杭州站共有6趟车发往云贵川。其中三趟属过路车，分别由宁波开往贵阳、上海开往重庆、上海开往贵阳；三趟直达车中，两趟直达重庆，一趟直达贵阳。

铁路部门介绍，这6趟车日均发送5000人左右，这几天全都是满载发车。

这股客流未来将继续增多，预计本月中旬达到出行高峰。去往重庆、成都、贵阳方向的车票因此比较紧俏，出行者最好提前几天买票。目前，杭州发往全国各地的火车票的预售期为5天。

三股客流可能会大碰头

相对于去往云贵川的客流，杭州去往其他方向的车票目前尚属宽裕。

但据铁路部门预计，今年过年早，加上去年因雪灾耽误了一些人回家的行程，因此，今年春运可能形势比较严峻，会出现学生、探亲、民工“三股客流”大碰头的局面。

湖南应对农民工回流现象

繁忙的生产车间

2008年11月22日，长沙市人才市场外，许多求职者在填写招聘报名表。最近，湖南省各级劳动人事部门着力解决从外省返乡人员的就业问题，组织多场招聘会。

湖南省努力扩大内需，帮助企业健康快速发展，为求职者提供更多就业机会。

11月14日，在长沙火车站广场上，记者看到许多从广东、福建、江苏、浙江等地返乡的湘籍打工者，一个个扛着大包小包。刚从广东返乡的宁乡人李斌告诉记者，去年以来，他们8个同乡一起在深圳一家玩具厂打工，开始活干不完，但今年以来，厂里基本上没接到什么订单，做一天停一天，由于是计件工资制，收入越来越少，他和同乡最后都决定回来了。

一直以来，沿海一些以出口为主、劳动密集型的中小企业，为解决湖南省农民工转移就业发挥了重要作用，现在，这些企业中不少订单减少，经营困难，造成就业岗位流失，给我省农民工就业带来了很大的压力。

或有280多万农民工回流湖南省

湖南省是一个劳务输出大省。截至今年10月底，全省农村外出务工人员达到1203万人，其中跨省转移902万人，占75%。跨省转移的农民工中，又有70%在广东就业。2007年全省创劳务总收入865亿元，农民务工收入约占农民人均纯收入的三分之一，劳务经济已成为全省农民增收的一个主要途径。

但是，今年以来，由于金融危机的影响，沿海出口型、劳动密集型企业销售遇到困难，直接导致用工的减少，湖南省劳务经济遭遇“寒流”。从东莞打工回乡的益阳人张子辉告诉记者，他原来在一家服装厂做工，今年以来，厂里不景气，已经裁了不少人了，后来，连他这样的熟练工人也没事做了。老板舍不得他们这些骨干队伍走，给他们每月发300元基本工资，让他们先回家，有订单了，还得优先考虑回原厂去。

从省劳动和社会保障厅的调查情况来看，今年上半年全省出省务工农民工返乡人数同比增长了11.45%，约占外出务工总人数的8%，即已有近100万人回流。其中返回本地的占54.91%，返回省内其他地区的占45.09%。返湘农民工主要从事农林牧渔业、制造业、建筑业、机电电子业、餐饮与服务业,分别占11.85%、9.84%、36.81%、9.52%和14.31%，在建筑行业的人数最多。返乡的农民工男性多于女性，分别为68.53%和31.47%；年龄在35岁以上的人员较多，占60.84%，35岁以下的占39.16%。回流的农民工中，高中、中技的占48.03%，大专以上的仅占13.33%，普工多于技工。

返乡民工求职农民工回流现象引起了湖南省的高度重视，省劳动和社会保障厅就此展开了专门的调研，据调研情况测算，预计明年全省在广东等地跨省转移就业的人员中，将有30%左右，即约280多万农民工因找不到工作岗位回流本省。

让返乡农民工重新找到“新饭碗”

农民工回流，势必有相当部分在省内寻找工作，这将进一步增加在省内转移就业的农民工的就业压力。研究显示，经济增速放缓，新增就业岗位就会减少。我省从2003年至2007年五年平均，就业弹性系数为0.11，经济增长率每增加一个百分点，新增城镇4万余个就业岗位。假如经济增速回落，就业压力就会增大。

“我们将千方百计促进就业，千方百计稳定就业，为返乡的农民工朋友提供新的就业岗位，”省劳动和社会保障厅厅长赵湘平这样表示。

目前，湖南省正在加紧制定完善三部促进就业的政策法规，以促进增加就业岗位：将研究出台我省贯彻落实《就业促进法》的具体实施意见；研究出台我省实施创业促进就业，承接产业转移促进就业的政策；加大困难群体就业的援助政策。

农民工求职目前已经基本确定的将采取的措施主要有如下几个方面。一是加大农村贫困家庭扶贫培训工程实施力度，计划明年按人均1000元的标准，投入1.5亿元，对15万户农村贫困家庭每户一名劳动力进行职业技能培训，帮助其转移就业。二是加大农村零转移就业家庭援助力度。计划明年每户零转移就业家庭培训一人，帮助其实现转移就业。此外，还将加大创业培训力度，计划安排创业培训资金4800万元，力争明年帮助3万人成功创业，人均创造就业岗位6个，带动新增就业岗位18万多个。

加大投资力度，拉动经济增长，是创造就业岗位最有力的手段。目前，中央扩大内需，促进经济平稳较快增长的十项措施正在迅速落实。省里正在酝酿投资项目、人力资源、就业政策和资金配套政策，每增加一个投资项目，人力资源配备都要跟上。这样，在促进经济增长的同时，就业也能得到有效的同步带动。可以相信，随着省内经济的平稳发展，随着我省对沿海产业转移承接力度的不断加大，返乡的农民工能够度过暂时的困难，重新找到“新饭碗”。

城乡二元格局的长期存在，使三十年来的农村更像是大后方，为中国改革开放与城市化建设做出了贡献。然而，一个不容忽视的变化是，现在的农村已经不是过去自给自足的农村，现在的农民工也不是过去安土重迁的农民。一方面，随着越来越多的农民进入城市和城镇化建设的展开，“因穷困而简朴”的农村生活被商业化浪潮席卷，这也意味着在农村的生活成本较以往已被大大拔高。

另一方面，如有评论指出，当危机来临，这种城乡二元结构也决定了此次农民工返乡带回来的不再是现金、消费和人均纯收入数字的增长，而是再就业的困难和基层稳定的巨大压力。他们是见证了“外面的世界的人”，对社会公正有着自己的理解。他们并不是传统定义中的“工人”，既没有体制的束缚，也没有体制的保障，一旦失去工作，完全可能成为影响社会稳定的游民群体。

因此，该如何管理农民工群体，成为摆在基层政府面前的新课题，有关部门更应该提早着手积极应对，不遗余力地化解各种可能由此引发的社会危机。

比如，在农民工离城前政府应确保他们的工资不被拖欠。2006年年底，全国拖欠民工工资已高达1000亿，建筑企业拖欠工资的比例高达72．2%，仅有6%的民工能按月领取工资。显然，对农民工家庭来说，那些他们应得却被拖欠的薪水并不只是一笔简单的工资，更是他们赖以过冬的余粮。也正是基于上述理由，此前，东莞两家大型玩具厂倒闭导致近7000名工人失业后，当地政府从财政拿出资金垫付企业拖欠的工人工资。

与此同时，在农民工返乡后，各地政府也应尽可能为他们创造继续工作的条件。比如，引导农民工就地创业，并在工商登记、资金、技术、人员招聘、土地使用等方面给予优惠，或组织他们参与政府主导的公益性建设项目等。

另一方面，如有地方官员建议，考虑到近年来的“打工潮”导致农村“空心化”日益严重，留守农村的多是一些老人和小孩，农业生产受到一定程度的影响，一些地方甚至出现了严重撂荒的现象，如今农民工陆续返乡，政府部门可以引导他们利用中央重农惠农的政策，投身农业生产。

还有，就是将中央精神落到实处，把农民工纳入城镇失业人口登记。这样做，一是给予他们失业保障，二是让他们借机享受与城镇人口相同的就业引导。实际上，金融危机之下，也并不是所有地方都出现停产裁员现象，随着扩大内需等措施的落地，农民工就业机会也会新增。这就需要政府给予更多引导，并在此过程中，逐步改善以往歧视农民工的各种问题。