“搬到这里后，房子宽敞明亮，出行又这么方便，一家人再也不用提心吊胆过日子了。”举家搬入东源乡造福工程新村的66岁老农张忠详，从小在东源乡兰中村郑家仔自然村居住了大半辈子。他说，过去一听到台风暴雨来临就担心，一家人就得马上转移到避灾点居住。

在距离县城只有3公里的东源乡造福工程新村，集中安置了从大山中搬出来的汉族、畲族及黎族、高山族、苗族5个民族群众。“以前在山里，我们村有五大难——行路难、上学难、就医难、就业难、婚嫁难。现在，新村离城区这么近，我们也算得上是半个城里人了，‘五难’逐渐变成‘五易’了！”张忠详的儿子张诗文说。

造福工程新村占地面积86亩的， 8米多宽的大道贯穿于整个新村，沿途一幢幢居民住宅鳞次栉比，水电、广播电视、宽带网络和视频监控等设施一应俱全。

“前些年，因家中的房子年久失修，每逢台风天都要被转移。多亏政府实施造福工程，让我住上了新房子。”东源乡上泥村困难户赵作发说，日子好起来了，农忙时夫妻俩就种些太子参、茶叶，农闲时自己到企业工地当建筑工，妻子到剪刀厂打打零工，一年下来收入也有四五万元。

“人住进来了，居住安全的问题解决了，而人口集聚给管理带来了极大困难。”东源乡党委书记吴周介说，主要表现在，矛盾纠纷多、卫生习惯差、小病就医难、幼儿上学难、户籍落户难、家庭就业难。

从大山中搬出人地分离后，原有的田地如何流转？户籍关系如何管理？社保待遇如何保障？数千人集中安置的造福工程新村，乱象丛生，问题成堆，带来了一系列难题。

刚开始，东源乡党委依靠流入党员，成立了临时党支部。由于流动党员有的本身就是原有建制村的村干部，或手上也有农活，难以发挥应有的作用。后来又想把新村村民全部落户到所在地的东源村，没想到竟然遭到了双方的强烈反对。

多数东源村村民不乐意。东源村地处城乡结合部，人口有2100多人，本来就人多地少，一下子新增2400多人，原有田地等生产资料如重新分配，肯定会影响到现有村民的切身利益。

不少搬进造福新村村民也在质疑。如果入户东源村，或成立一个新的建制村，那在老家原来的承包地又怎么办？

“整个新村大家互不融洽，处于无序状态，村民事务无人受理，柴片物品乱堆放，垃圾随处乱丢，治安案件接连不断发生。”造福新村村民蓝天雄说，这里成为斗殴、吸毒、赌博隐身点。我搬迁过来不到3年，就发生了3起重大刑事案件，造成两死一重伤。最重要的是，户籍关系都留在原有乡村，要办理医保报销、收入证明、孩子上学等手续，都要回户籍所在地，很不方便。

从乱到治，农村社区应运而生

造福工程新村的“乱象”引发尴尬处境，很快引起了柘荣县委、县政府领导的高度重视。

“县委组织有关人员对造福工程新村出现的问题进行实地调研，积极探索造福工程与新农村建设、推进城镇化相结合的社会治理机制。”县民政局局长陈龙华说，经过反复研究后，探索在造福工程新村设立农村社区，归属东源乡，享受建制村的待遇，全面承接和履行政府延伸至社区的各项公共管理与公共服务职能，搬入社区村民原有的户籍关系和政策待遇不变。

2013年11月17日，由造福工程新村暂住人口组成的东源乡“福源农村社区”正式挂牌，社区党支部和管委会同时成立。经社区全体党员、群众分别选举产生5名社区两委成员。

“农村社区的设立，让村民有了归属感，管理上也规范了，原本松散型治安管理转变成群防群治的防控体系。”来自宅中乡菜山村，新当选为社区党支部书记的钟春森说，社区成立半年多来，没有再发生过一起治安或刑事案件。

“现在放心了，不仅环境卫生整洁了，社区治安好了，还可以在自家门口看病，真的很方便！”社区居民曾云灿一边在社区卫生医疗服务站取药，一边高兴地说，社区里还有社区服务中心、就业介绍中心和警务室、幼儿园、小额支付便民点等服务机构，我们和城里人一样了，60岁以上老人都有健康档案，可以享受到各种便利的公共服务。

社区居民最关心的户籍和土地怎么办？东源乡乡长郑坤荣介绍说，“对搬进社区的居民户籍实行双重管理，在各种关系没有理顺之前，居民可以在社区警务室办理暂住户口，享受社区选举权和被选举权，原先的土地承包权不变，但不能在原先所在的村里参加选举。”

社区主任李耀玉说，虽然社区居民的户籍仍是农民，但可以享受到社区的各项公共管理与公共服务，让村民们“搬得出来”，更要“住得放心”。

如今，福源农村社区居民大多有了稳定收入，他们有的开杂货店，有的到附近工厂打工，有的从事手工艺，还有的自主创业……居民们对未来也更有信心了。

创新治理，打造和谐家园

“每次逢年过节，我们社区还开展吃‘百家饭’活动，现在邻里不再互不往来，关系比亲戚还亲近！”社区居民杨贵松说，刚搬到造福新村时，由于大家来自各个乡村，彼此之间不熟悉，加上当时治安不好，多数人回到家里都习惯地把门一关，这让原本有串门习惯的村民们感到新村里人情关系冷漠。

“社区成立后，分成5个网格区域，分别由一名社区工作人员牵头开展吃‘百家饭’活动，介绍邻居互相认识，一下拉近了邻里之间的距离。”社区党支部书记钟春森说，社区每半年还组织“金邻居”、“好媳妇”、“卫生之星”等一系列评选活动，邻里关系更加和谐，互助风尚明显改观。

如今，每当夜幕降临，社区的党员活动室、农家书屋等活动场所总是人头攒动，各种兴趣班和文体康乐活动吸引了不少居民，或写书法，或学剪纸……人们不时地还聊上几句。

小小的社区广场也给居民带来无限的精神食粮。“2014年3月社区还成立了一支广场舞蹈队，队员发展到60多人。”舞蹈队负责人肖兰说。

福源农村社区顺应群众的需求，积极探索社区新型治理模式，对基层社会管理服务进行大胆创新。以“构建更具幸福感的农村社区”为使命，成立了就业介绍中心、事务服务中心、调解室等功能性治理机构，帮助社区居民解决就业难、看病难和入托难等具体问题，逐步在助残、计生、养老等民生环节让社区居民享受到更加个性化的专业服务。

为了让群众搬得放心、住得舒心，社区利用QQ群、微信群等渠道，经常与群众沟通交流，倾听群众呼声，知群众所想所盼，积极营造团结互助、文明礼让的和谐氛围，引导更多群众参与社区、融入社区，增强群众对社区的认同感和归属感。

东源乡党委副书记、社区党支部第一书记张荣光介绍说，针对搬入新村居民乱倒垃圾、随意堆放物品等不良习惯，社区组织“小板凳宣讲队”宣讲政策法规，倡导文明生活、尊老爱幼、以礼相待、与人为善等道德礼仪规范；志愿者主动上门宣传社区卫生公约，增强社区居民适应现代文明生活方式的自觉性和主动性；组织义工到低保户、残疾人士、困难家庭等群体送温暖、送服务，解群众所需所困，让群众可依可靠。

“这才叫服务到家了哟！”从20多公里外的富溪镇霞洋村搬迁入户的65岁居民魏招锦感触良多。社区服务中心不仅上门为他审社保，还为他增加了疾病治疗、社会捐助等从未有过的全新服务项目。

为了解决部分家长因劳务繁忙不能照顾孩子的烦恼，2014年3月开始，社区组织大学生志愿者对放学后的学生进行课后作业辅导、课外知识阅读，开展一些课外活动。

“社区居民如果发生矛盾纠纷，调解室擅长群众工作的调解员就立刻赶到调解处理。”社区主任李耀玉说，草根和事佬调解员大部分见多识广，善于运用土话等群众语言，拿捏到位，句句落在情分上，句句话语暖心窝，实现法与理、法与情的结合。2014年以来，社区调解室的“和事佬”已妥善化解家庭矛盾、调解邻里纠纷各类民间矛盾纠纷13起，大部分纠纷案的化解不超过一周。

搬进社区的居民最不愿割舍的保障就是土地，但是人地分离后原有的山地怎么办？又有可能随意抛荒土地的现象。福源农村社区在调查研究基础上，设立社区事务服务中心社会组织，通过牵线搭桥，帮助社区居民与企业及原来村庄合作社取得联系，在居民自觉自愿的基础上，与户籍所在地的村子签订了土地流转协议。

来自宅中乡菜山村的20多户居民，将手中100多亩山地租赁给柘荣三本农业高科技有限公司。东源乡桃坑村的11户居民也将160亩土地流转承包给本村的合作社。不再种地的社区居民则在社区就业介绍中心的帮助下，已有48人到广生堂等医药企业上班，成了城里的打工族。介绍居民70余间闲置房屋出租给附近企业外地工，增加了居民收入。

老家的事有人管，新家也有了新秩序。社区党支部书记钟春森认为，发挥社会组织、志愿者队伍服务“接力”作用，社区居民主动参与社区共管共治共享，把社区之前想到了但不敢做的事情正逐渐变成现实。

“设立社区党代表工作室，发展社区服务、健全社区志愿服务网络等社区民主实践的探索，这些都为社会组织参与社区治理，深化社区治理创新奠定了基础。”东源乡党委书记吴周介说。

20世纪90年代，九仙村畲民下山列入“造福工程”,陆续又有大量村民从山上搬入九仙新村，发展新型农业产业，过上了更好的日子。钟郑英住上了村里最好的房子，孩子也已结婚生子，当年的伤痛，在新生活中得到抚慰。

在时任省委副书记任上，习近平倾力推动实施“造福工程”，十多年接力，福建省在中国率先实施的此项民心工程硕果累累，截至2014年11月，福建省有6000多个自然村，101万人整体搬迁。尤其是千千万万的偏远山区群众、“上无片瓦、下无寸土”的连家船民，居住条件大为改善。