《周礼·地官司徒》于叙述乡、州、党、族、闾、比的行政区系统后，继之以掌土地赋税的载师，以下又有闾师、县师、遗人、均人四官，均与土地赋税有关。经学家对此解释不同。一般谓闾师等四官隶于载师。一说谓闾师、县师有专掌之地，职掌不限于土地赋税。闾师所掌为六乡以外的四郊之地。四郊之地本应以闾、里区划，因不立乡遂，而通自然数闾 ，其长即称闾师。后借指地方小官。