（一）坚持“依法公开为原则，不公开为特例”，树立“阳光执法”的理念。台州市公安局突破传统“强势执法”、“特权执法”的思维模式，坚持民意导向，树立“阳光执法”理念，着力解决群众反响强烈的“执法不公、执法不透明”问题，使公安机关的执法活动最大限度地惠及百姓、增加社会和谐度。具体做到两个“坚持”，即：坚持“依法公开为原则，不公开为特例”。只要不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私等法律规定不能公开的，一律公开，杜绝“人情”因素在公安执法中起作用。对于因情况特殊，确实需要在标准外处罚的，设置特殊“救济”程序，严格审批，以最大限度地减少“人情案”、“关系案”。坚持“执法公平、公正要让老百姓看得到、听得到、感受得到”。摒弃特权思想，让各类执法活动在不违背职业保密的前提下广泛接受社会监督，实行群众说理、社会评议，以此倒逼公安执法规范化建设，使公安工作更好地惠及群众。

（二）突出“公平、公开、公正”内涵，明确“阳光执法”的内容。通过限制裁量权、阳光执法权、保障知情权、行使监督权和享有公平权，确保“标准程序向全社会公开，行政许可和审批向申请人公开、行政管理向同行业公开、行政处罚向利益相关方公开”，切实“以公开促公正、以透明促公平”，使群众看得到、感受得到公安机关执法的公平公正。一是限制裁量权。制定统一的自由裁量权规范和标准，确保同个县、同个案件、同个行业管理及处罚标准的统一，使执法者能对号入座，处罚当事人能一目了然，从根本上消除因条件模糊、人为因素造成自由裁量权的随意性和不公开、不公正性。目前，台州市公安局已针对交通违法处理、特种行业管理、常见治安案件处罚等，制定出台了13 项自由裁量标准。如在消防管理上，专门制定《台州市公安消防机构消防行政处罚量罚标准（试行）》，按使用功能类别及建筑面积将量罚细化成10 个档次，全面予以规范。二是阳光执法权。对群众较为关注的行政（治安）案件查处、劳动教养审批、伤情鉴定标准，以及接警后的受理流程、时限和公安机关办理行政案件程序与时限表、公安机关办理刑事案件流程表等实行阳光作业。目前，第一批阳光执法公开项目涉及13 个警种共22 项。比如开展刑事案件回告，明确规定对案件的报案人、控告人及举报人实行当场受案回告；对被害人或其法定代理人、近亲属实行破案回告，及时告知破案结果、犯罪嫌疑人及追赃情况，方便其附带提起民事诉讼；对于现行未破命案，在案发当年内，采取适当方式，在立案后每月一次将主要工作进展情况向被害人或其法定代理人、近亲属回告。开展监管场所阳光管理，将看守所留所服刑罪犯提请减刑、假释条件与程序，以及强制隔离戒毒人员提前接触、延长的标准、前置条件、程序、结果等向社会公开，并且在台州市网上公安局开通被监管人员视频会见服务，广泛接受群众监督。开展公开认定事故责任。将重（特）大交通事故、火灾事故调查获取的证据和适用的法律通过公开认定会的形式，公开认定依据、赔偿依据、赔偿标准、复核情况和处理结果，接受群众质疑和监督。三是保障知情权。梳理出涉及公安机关的40 项行政许可项目，将这些项目的名称、受理机构、办理时限、收费情况、受理条件、材料明细和办理流程，全部在台州市网上公安局公开，并且在网上提供申请表格供群众下载，方便群众办事。同时，开通行政复议网上受理系统，告知当事人提起行政复议的途径、条件、受理情况与办理过程等，实行网上预约受理。四是行使监督权。在“阳光执法”体系中，群众拥有完全的监督权。如对适用公开查处的行政案件，在基本查清案件事实、处罚告知前，由主办民警召集案件当事人、第三人、旁听人员，在主持人主持下，公开事实证据，开展质证答辩，充分保障当事人知情权和参与权。同时，还邀请人大代表、政协委员、执法监督员等参加，听取意见建议，并进行全程监督。2010年以来，台州市公安局共公开查处案件202 起（不包括调解案件），经公开查处的案件均无信访投诉或复议、诉讼。五是享有公平权。开展阳光执法工作后，案件当事人、双方的律师、证人等可以直接在台州市网上公安局查询到处理结果，同一案件的当事人可以查询到成员间的处罚情况， 通过比较体现公平、公正， 倒逼民警规范执法。比如台州市公安局对旅馆业、娱乐场所、网吧业、易制毒化学品管理等行业实行积分制管理，将日常检查及处理结果情况均在网上公布，当事人对自己场所被检查及处罚情况能完全知情，并且还可以和其他人进行比较，让群众在比较中感受公平、公正。

（三）着眼“全方位、多角度、广领域”，拓宽“阳光执法”的途径。为了让群众全方位、多角度了解公安执法工作，台州市公安局改变以往只在特定区域公开的形式，积极拓展途径，实现多渠道公开。一是网上公安局公开。在自主开发的台州市网上公安局上专门开辟“阳光执法”栏目，将所有确定公开的项目在网上公安局予以公布，便于群众查询，将网上公安局打造成“阳光执法”的重要平台。目前，涉及公安行政服务管理的绝大多数项目均在网上公安局予以公开，行政案件办理也通过网上公安局向当事人公开。二是触摸屏公开。在各公安办事办证窗口统一放置执法公开触摸屏，方便群众查询公安执法的法律法规、处罚标准、案件查处结果，受到群众好评。三是短信公开。利用公安信息平台，对出入境管理、行政许可审批等工作，及时通过发送短信，告知当事人公安审核情况，预约领证日期。四是媒体和网络公开。通过新闻媒体适时向社会公布重特大案件、群众关注的热点案件的查处情况，专门建立公安新闻发言人制度，组建新闻评论员队伍，在重大案（事）件发生后，及时召开新闻发布会或者在网上发布信息，引导社会舆论。五是传统方式公开。通过设置“阳光执法”宣传栏、制作警民联系卡、印制《“阳光执法”手册》、召开“阳光执法”会议、行业会议、警民恳谈、村官进警营等途径，主动向群众公开公安执法活动，让群众切实感受到公安执法的公正性。此外，在执法公开的同时，注重对国家、商业秘密和个人隐私的保护，如：对涉及国家、商业秘密的一律不公开；对涉及个人隐私的普通治安案件，通过技术处理，让当事人可查询全部案件事实、处罚结果；对外公开时，当事人的姓名只公开姓、不公开名，住址也只公布到村居、社区；对于相关企业、商业单位违法行为，只要不涉及公众权益，一般也只限于在相关行业内公开。

（四）致力“规范、系统、长效”，建立“阳光执法”的机制。积极改变原先粗放型的管理模式，向精细化、系统化要效率、效益，建立健全长效工作机制，使“阳光执法”更有生命力。一是强化制度保障。先后出台《关于开展阳光执法工作实施意见》、《行政案件公开查处办法》、《治安案件公开调解办法》、《交通事故公开认定制度》、《疑难涉法信访案件公开听证制度》等多个规章制度，使“阳光执法”工作有章可循、规范操作。同时，制定民警岗位职责和标准，进一步明晰各执法部门、警种以及民警的执法岗位职责、岗位业务、技能标准，对涉及治安、消防、交警、网警、禁毒等的行政处罚标准予以细化，及时公布，确保执罚公平、公正。二是强化监督保障。充分发挥法制、督察、纪委监察、信访等部门职能作用，形成监督合力，严格落实执法全流程的监督措施，及时纠正、查处执法中的违法违纪行为。通过新闻媒体，以及利用警民恳谈、民警走访等形式，向社会公开承诺公安执法“三讲三不讲”：即“只讲法律不讲人情，只讲事实不讲亲疏，只讲情节不讲关系”，主动接受舆论监督。三是强化主体素质保障。在民警“轮值轮训”大练兵活动中，专门设置“阳光执法”相关讲座，编制《阳光执法工作手册》、《阳光执法知识普及读本》等资料，举行“案件公开查处”大比武活动，并在全省首推互动访谈式授课栏目“亮点面对面”，将“阳光执法”工作搬进课堂，让民警掌握、熟悉阳光执法的相关知识和具体业务操作。

二、以浙江省台州烟草专卖阳光执法为例

近年来，台州市局在推进行政执法责任制落实和依法行政方面做了一些工作，但执法依据公开不及时、执法程序公开不全面、执法动态信息公开不到位、执法结果公开不规范、电子政务建设滞后等问题仍亟须解决。公开规范是专卖执法的基本要求，方便群众是专卖执法转型升级的重要引擎。台州市局以公开促规范、以便民促转型，构建阳光政务公开平台，探索建立一套以“四公开一监督”为主线的专卖阳光执法工作模式，让权力在阳光下运行。

全面推行权力清单制度，厘清权力边界。行政权力清单制度，要求对现有行政权力全面梳理，逐条逐项分类登记，列出权力清单，从而厘清权力边界，优化权力运行，强化权力制约监督。台州市局深入研究每一项权力的细节，进一步加强梳理和调整，明晰每一层级烟草专卖行政主管部门的工作权限与范围，经梳理并报台州市政府批准确认，台州市局本级专卖行政权力共46项，包括行政许可权力2项、行政处罚权力21项、行政强制权力3项、行政奖励权力1项、其他行政权力19项，通过清权、确权、晒权，实现行政权力法定化、执法程序公开化、执法责任制度化、民主监督广泛化。被纳入权力清单范围的，共涉及行政许可、行政处罚、行政强制、行政奖励和其他行政权力五个类型的权力事项。同时，台州市局根据各工作事项建立责任清单。权力清单和责任清单借助台州市局外网、台州市政府网站、浙江政务服务网等网站公开，完整准确地向社会公开权力名称、实施主体、实施依据、收费标准等基本信息，让群众办事有章可循、有据可依，保障人民群众的知情权和监督权。

公开执法依据，确保执法行为有法可依。执法依据是依法行政的基石，公开执法依据，使执法行为光明磊落，能让群众或当事人明明白白、心服口服，确保执法行为的合法，体现执法的合法性和合规性。为此，台州市局除了公开日常执法依据的相关法律、法规和规章外，还公开了浙江省局的行政处罚自由裁量实施规定和执行标准，使当事人一目了然，从根本上消除条件模糊、人为因素造成的自由裁量随意和不公开、不公正现象。此外，在浙江省局行政处罚自由裁量实施规定和执行标准的基础上，台州市局制定烟草专卖零售许可证延续管理规定、许可证有效期设定办法等，确保同一行政区域的行政许可标准统一。

公开执法程序和执法过程，晒出执法全过程。执法程序是否合法是衡量行政执法行为是否规范的重要标准，依法设置科学合理的执法流程，是规范执法程序最有效的方法之一。台州市局开发阳光政务公开平台，探索公开执法过程和执法程序，将执法全过程亮出来、摆在群众眼前。为明确执法标准，台州市局先后制定许可证后续监管程序规定、专卖市场检查工作程序规定、涉烟违法投诉举报工作管理办法等，为每一项执法行为制定详细具体的执法标准和工作程序，明确工作步骤、标准和时限，实现权力运行标准化、公开化，加强对具体执法行为的动态管理和监督。

公开执法结果，让公正看得见。烟草专卖执法结果公开主要体现在行政处罚、行政许可结果的公开。根据上位法的规定，台州市局及时制定行政处罚、行政许可案件信息公开规定，对全市行政处罚和行政许可案件要求20个工作日内在网上公开，并统一公开内容和公开形式。在阳光政务公开平台开通“案件办理查询系统”，案件当事人凭自身身份证号码即可查询行政处罚案件的办理进程，案件办理的相关信息一目了然。当事人对案件结果不满的，可直接申请行政复议。针对行政争议案件制定行政争议调解工作规则，从受理范围、组织机构、处理流程、责任追究等方面进行规范。对群众有意见的行政管理案件，由分管领导主持组建调解小组，使双方坐下来讲事理、释法理、明情理，做到案件依法处理、矛盾妥善化解、社会广泛认同。

广泛接受社会监督，制约矫正权力偏差。社会监督是保障人民民主的重要途径，也是约束行政行为的有效方式。专卖阳光执法模式建设基于保障人民群众知情权，强调将专卖执法权力晒在阳光下，全方位接受社会公众监督，以实现对权力运行偏差的制约和矫正。台州市局接受社会监督的方式以接受互联网社会监督为主，辅以信访处理、局长接待、开通投诉监督电话等方式，进一步拓宽执法行为的社会监督渠道，倒逼专卖执法行为更加规范。

以便民为主导，探索开发网上办证中心。根据国家局“一口受理、限时办结、规范办理、透明办理、网上办理”的要求，台州市局以提高效率、方便办事为研究方向，探索许可证网上办理。根据浙江省政府行政审批统建模式、统一申报和受理模式、统一认证模式，台州市局行政许可审批的申报、受理、内部流转全部使用浙江省局网站和专卖监督管理系统，实现“网上申报、实地核验、办结取件”，行政相对人网上提交材料，部门全程网上办理、实地核查零售点信息和材料真实性，办理结果以邮寄方式送达。同时，开发办证系统，科学设定办证流程，设定电子证照上传功能，改造专卖监督管理系统的办证功能，时间计算以秒为单位；在专卖监督管理系统创建信息提示功能，行政相对人提交申请后可立即提醒证件管理员及时处理；设置申请结果查询功能，申请人提交申请后可以查询受理情况；设立专卖监督管理系统预审界面，实现办证中心与该系统对接，确保系统的独立运行和网络安全，保证网上申请的实时对接、方便操作，实现群众足不出户即可办理烟草专卖零售许可证，让便民理念落到实处。