2、自然条件恶劣，山大沟深，山区沟壑纵横，地表支离破碎，生态脆弱，水土流失严重。

3、文化、教育、医疗卫生、交通运输等基础设施建设严重滞后，基建费用大，成本高。

4、贫困面广，按省上规定的2000元贫困标准，8县90个乡镇有贫困人口48.8万人，占8县总人口的51%，覆盖面广。

5、靠天吃饭，没有稳定的收入来源。当地居民主要以种植传统农作物为主，人均耕地面积在4亩左右，但土地质量差，绝大多数农民采取原始的“人背驴驮”的耕种方式，广种薄收靠天吃饭，缺乏稳定长效的收入来源。

三、搬迁工作目前进展情况

白于山区扶贫移民搬迁是一项惠民工程，工作量大，时间跨度长，建设任务重。为保证搬迁工作的顺利进行，各级政府积极筹谋，大力协助，采取各种措施，推进工作开展。

1、成立组织机构。省级相关部门成立移民搬迁工作领导小组，负责协调解决移民搬迁工作中的重大问题；两市和各县政府作为项目实施的主体，也成立了相应的机构，定期召开专题会议，研究解决工作中遇到的困难和问题；省、市扶贫办建立了处（科）室抓点示范和派驻督导员制度，定期下乡到县，了解工作开展情况进行通报。各级政府都将移民搬迁工作列入年度目标责任考核内容，抽调专人，充实力量，确保工程推进中有人抓、有人管。

2、确定移民搬迁对象，合理选择安置地。各地根据省上下达的工作任务，制定切实可行的办法，对符合搬迁条件的贫困人口逐村、逐户调查摸底，建立档案，了解群众的搬迁意向，安塞县严格按照“户主申请、群众评议、村委会初审、张榜公布、乡镇审核、扶贫办审批”等工作程序，坚持“五优先”（即家庭最穷、生存条件最差、居住最边远、住房最烂、搬迁迫切的贫困户）的原则确定搬迁对象；靖边县结合群众意愿，采取就近集中安置、集镇即集镇周边安置、县城安置、财政集中供养安置等四种方式，不同的安置方式采取不同的安置措施和建设标准；定边县围绕“水源、生态、开发、特色、转移”五个重点，按照“人下山、林上山、人随水走、水随人流”的思路，确定迁入地。

3、制订切实可行的实施方案。各地根据调查摸底情况，依照省市移民搬迁计划要求，结合城乡统筹发展总体规划，制订了《2011年白于山区扶贫移民搬迁实施方案》，明确了白于山区扶贫移民搬迁的总体思路，确保群众能搬得出、稳得住、有活干、能致富，为有序推进扶贫搬迁工作指明了方向。

4、多方筹措搬迁资金。“十二五”期间白于山区移民搬迁计划投资139.77亿元，资金投入由四部分组成：其中省级财政投入资金20亿元，市级财政投资22.55亿元，县级财政投资38.54亿元，部门投资35.36亿元，群众自筹23.32亿元。搬迁的补助标准为：每搬迁一个贫困人口省级财政扶贫资金补助3800元，市、县财政配套资金合计不低于1500元；每户宅基地整理费省级财政补助1000元；特困户每户再补助1万元，特困户比例控制在搬迁户总数的10%以内。基础设施配套项目补助标准为：每搬迁一个贫困人口，省级财政补助2300元。在严格执行省、市建房补助的基础上，安塞县进一步实行“1+2”建房补助政策，每搬迁一户补助1万元，每人再补助2000元。吴旗县也实行了“1+2+5”补助政策，即每户补助1万元，每人增加补助2000元，每户按进度奖励5000元。各县根据自身财力情况，按照“渠道不乱、用途不变、各尽其力、各记其功”的原则，整合多方资金，着力解决扶贫移民搬迁资金问题。

5、严格项目资金管理，确保资金安全。在搬迁资金管理上，各级政府完善建立健全规章制度，认真实施专户储存、专款专用、独立核算，严格执行《财政扶贫资金报账管理实施细则》的有关规定，规范运作程序。在加强项目申报、审批和实施管理同时，加强了对项目建设资金的监管与审计，推行公告、公示和报账制度，实施建房补助资金通过“一卡（折）通”直接补助到户，确保项目资金及时足额到位，杜绝了滞留、挪用、挤占扶贫资金现象的发生。

四、调研中了解到的实际情况

2011年白于山区扶贫移民搬迁计划，全省累计总投资27亿，其中省市县共落实财政资金16.2亿元；搬迁贫困人口1.34万户、6.01万人；建房面积126.4万平方米；建设移民安置点128个，其中：县城7个、重点集镇28个、农村新型社区11个、中心村（安置点）77个、现代农业园区3个、特殊人群安置点2个。搬迁任务确定后，各县遵循“统一规划，分年实施；试点先行，逐步推开；先易后难，重点突破”的原则，任务分解到乡镇，对移民安置点的住房、就业、资金等问题进行具体实施和落实。在八个县中，定边县搬迁任务量最大，2011年计划搬迁2万人，占全部搬迁任务的33.3%。

1、从搬迁人员现状及生产生活状态看：目前留守在家里的人员文化程度最高的是初中文化，年龄以45岁以上居多，没有什么技术特长，在家以种植玉米、豆子、洋芋等传统作物为主，畜禽养殖方面以养羊、家禽、毛驴为主，农闲时出去打零工，主要在建筑行业。据子长县李家岔镇介绍，有的空壳村原来800-900人，现在只有20-30人，有九成人外出，年轻人大多数都在外打工赚钱。

2、从搬迁意愿看：说心里话，群众都愿意搬迁。陕北白于山区人畜饮水困难一直是各级党委、政府高度重视并致力解决的大问题，从上世纪八十年代开始，各级政府不断加大投资力度，水保局、扶贫办积极落实饮水工程，解决了群众的燃眉之急。但是目前部分工程已到使用年限，渗漏老化现象普遍。子洲县马岔乡蒙山村领导介绍，他们村2009年的引水工程，因水位下降，估计五年后将出现干涸；现在家里只剩下年龄大的人，泵坏了想修理都没人抬。对于省政府实施的移民搬迁工程，白于山区群众打心眼里愿意积极配合和支持。定边县杨井镇秦湾村搬迁83户415人，群众积极支持搬迁工作。一方面本地有油，经济条件有所改善，群众对生活期望提高，同时土地面积大，养羊效益好，收入有所增加；另一方面现在居住的土窑洞比较危险，每年修理五、六次；还有吃水困难，每次到3公里外拉水，1立方30元，搬迁后群众的居住、吃水困难都能得到解决。

3、从新建住房承受能力看：若村里经济条件允许，搬迁地离居住地1公里左右，集体搬迁可以实现，群众有建房承受能力。像横山县双城乡王梁村，有176户居民，搬迁116户，搬迁户达到66%。新建房房基为本村土地，住房每户三间平房110平方米，需7-8万元，农户首付1.3万元，多数农民可以接受；搬迁后，坡地种苜蓿、造林，平地建大棚发展蔬菜、种粮。新居住地有农户入股的养猪场、肉联厂，每户在肉联厂或养猪场都能打工挣钱，年底都有可观的入股分红收入。但是，在部分经济条件差的村，有些父母愿意让孩子住进新建房，自己住原地。

4、从住房结构看：白于山区群众多数喜欢住窑洞或平房独院，不太愿意住楼房，主要是饲养牲畜方便，避免了邻里矛盾，也符合农户生活习惯。

5、从最关注的问题看：有八成人关注土地问题。土地是农户赖以生存的基础，对于大多数人来说，有了土地起码吃饭有保障。在调查中子洲县水地湾乡野狐峁村的农户不愿意搬迁，县上规划他们村要搬到6公里外的后湾村，因征地只能满足居住，没有耕地，村民要回家种地，困难很大，生活和生存都成问题。因此，部分群众持观望态度，等待政府政策进一步明确。子洲县马岔镇是本县最边远的镇，有些村搬迁到那里后没有土地。村民们认为市政府应统一规划，最好在榆林、靖边、定边、横山大片沙漠上治沙建田，给他们每人2亩地就行，有地种农民就能安心生活。

五、存在的问题

陕北白于山区扶贫移民搬迁工程是一项惠民工程，受到当地群众的积极支持。但是由于搬迁工作涉及面广，实施时间长，在具体实施的过程中存在诸多问题主要表现在：

1、建设用地紧缺。受自然条件的限制，在县城周围或重点镇、中心社区为移民搬迁审批面积大些的土地比较困难，加之县城周边土地价格过高，所以统一征用土地集中安置移民搬迁比较困难。

2、土地审批手续复杂。目前土地上报的手续复杂，报批流程多，涉及部门多，没有土地批复就无法动工，这样直接影响了移民建设的进程。定边县截止今年7月中旬，还有77.25%的土地正在市土地部门审批中。

3、群众自筹资金困难大。最希望搬迁的是夫妻双方在外经商或打工的群体，平时在外打工照顾子女上学，农忙时再回家种地。因日常收入只能维持正常生活，包括供子女上学、租房等需要花费，因此搬迁中的自筹资金对他们也是一笔不小的开支。子长县搬迁户若搬迁到县城，住房面积80平方米，含地皮共需12万元，按每户4人计算，减去建房补助，群众自筹部分需要8万元多；定边县杨井镇搬迁户的住房面积为120平方米，需13万元，群众自筹需要9万元。自筹资金数额之大，对于主要靠种地为生的农民可以说是困难重重。

4、农民离开生养地方难。部分农户发展的苹果、养畜等产业已形成规模，不愿放弃；有的农户退耕还林还草、粮食直补等依附土地的补助随搬迁离开而不复存在，经济损失使农户不愿承担；还有的老人对于进城，没有信心，感情上也不愿离开故土。

5、部分政策有待进一步明确。像房屋产权不明晰问题，群众是否有产权？还是只有居住权？搬迁后，原来土地怎么办？是农户继续耕种，还是五年后政府统一管理？这些关系到农户切实利益问题，各级政府需要明确，使群众了解搬迁政策，支持搬迁工作。

六、意见和建议

在实施扶贫移民搬迁的工作中，出现问题是正常的，我们要针对问题，采取有效的措施，以便对今后的工作起到指导作用。

1、解决移民资金困难问题。对于不能按期付清自筹资金的农户，确因家庭困难，政府可以以搬迁户房子为抵押，每户贷款3-5万元，逐年偿还，以缓解群众的生活压力。

2、加大培训力度。在规划设计上，要大力发展既有区域特色又有市场竞争力的优势产业，培育壮大主导产业。同时加大培训力度，使群众有一技之长，确保群众搬得出、稳得住、能增收，也为以后几年工作打下良好的基础。

3、做好各部门的衔接工作。扶贫移民搬迁工程涉及单位多，范围广，各部门要齐心协力，齐抓共管，做好自己的本职工作，在土地审批、资金、建房等方面，互相衔接，不推诿，确确实实地为老百姓办点实事。

4、迁出地封山育林。这个政策要逐步实施，一是改善白于山区的生态环境，坚持封山禁牧不动摇，退耕还林还草，全面恢复植被，提高土壤涵养水分。二是做好迁出群众生活和生存的安置工作，全面帮助他们解决好迁入地遇到的实际困难，使他们能安心、放心地生活下去。

5、政策要明确，做好群众思想工作。有些政策该明确的不能含糊不清，以免造成不良后果。群众有异议的问题，要耐心的做好解释工作，使群众有信心相信政府办实事的目的和能力。如鼓励有条件的群众进城，好多地方政策不明确，激励力度不够。要进一步明确并加大对搬迁户进城的优惠力度，搬迁群众的待遇不能低于同城居民的标准。

6、移民搬迁工作不能急于求成，应该稳步推进。移民搬迁工作是省委、省政府着力改善白于山区群众生活和生存的现实选择，是解决贫困群众脱贫致富的有效途径和根本措施，是一项意义重大的民生工程。所以各地应充分了解群众意愿，全面权衡当地实际，有步骤、有计划地开展每一项工作，切不可急于政绩，搞一些面子工作，把民生问题抛在脑后。要做到成熟一个实施一个，稳扎稳打，为群众办实事，办大事。

7、户籍制度改革应该加快步伐。目前农村人口流向城市面临的最大问题是进城后户口很难落在城市，子女上学、医保等政策很难落实，严重地阻碍农村人口进城愿望的实现。