更新时间：2023-05-26 13:54
2001年至2010年间，陕西省南部山区共发生地质灾害2000多起，造成590多人死亡或失踪，直接经济损失高达460多亿元。面对频发的自然灾害，以及长期困扰地区发展的贫困问题，陕西省人民政府启动了为期10年、投资逾千亿元，涵盖陕南三市240万人的陕南移民工程，其规模两倍于三峡库区移民，被称为新中国历史上“搬迁之最”。辖内银行机构积极支持这项避灾安居、扶贫治本、生态建设的民生工程，截至2011年9月末，陕南三地市银行机构共发放移民搬迁贷款6.3142亿元，支持移民搬迁户18461户， 71000多人受益。陕西银监局对陕南三地市金融支持移民搬迁的措施成效及存在问题进行了专题调研。
2010年7月陕西省南部地区“7·18”洪涝灾害已造成汉中、安康、商洛3市73人死亡，121人失踪，直接经济损失达29.15亿元。7月16日到18日，汉中、安康、商洛三市出现强降雨天气，引发洪涝、泥石流、滑坡等灾害。
我省实施陕南地区避灾移民搬迁工程，涉及搬迁群众60万户240万人，其规模之大，远超139.76万人的三峡库区移民搬迁，历时长达10年时间，且大多处在地质条件差，山体稳定性脆弱，易引发山洪、滑坡、泥石流等次生灾害地区。此举，乃是国内外近代移民搬迁史上的一大壮举。
按照陕西省政府的总体规划，移民搬迁项目将从2011年持续到2020年，利用十年时间，实现陕南三市28县共安排搬迁安置移民60万户、240万人，其中涉及安康市22万户、88万人，商洛市18万户、71.8万人，汉中市24万户、85万人，项目资金总需求为1109.4亿元。移民搬迁工程具有以下特点。
政府承诺 赢得民心
陕南地区是我省山洪和地质灾害最主要的群发区和危害地带。特别是2010年7月至8月间，陕南发生多次特大洪涝和地质灾害，人民生命财产遭受极大损失。为从根本上解除山区群众安全隐患和改善他们的生产生活条件，让贫困区的群众共享改革开放的成果，提高自我发展能力，早日脱贫致富，省委、省政府以科学发展观为指导，从全省经济社会协调可持续发展的大局出发，向全省人民做出的庄严承诺，对陕南地区避灾移民实施搬迁。这是省委、省政府从全局和陕南实际出发综合考虑实施的一项重大民生工程，是下定决心从根本上解决陕南贫困地区群众民生问题的惠民工程，对于全省经济社会发展举足轻重。
全国两会期间，省委、省政府向全省人民做出的庄严承诺，引起媒体普遍关注，因陕南移民搬迁历时长、情况复杂超过三峡移民搬迁工程规模，即在未来10年内，安康、汉中、商洛陕南移民搬迁将搬迁60万户240万人，这不仅是国际国内近代移民搬迁史上的壮举，也是推动陕南地区经济社会发展、促进环境改善、解决民生问题的重大战略决策。目前，在省委、省政府的高度重视和强力推进下，取得阶段成效，赢得了陕南三市贫困山区的地质、洪涝灾害频发、易发区人民群众的衷心拥护。
领导重视 精心部署
省政府成立了以省委常委、副省长江泽林任组长的陕南地区移民搬迁工作领导小组，并由省国土资源厅牵头组织实施陕南地区移民搬迁工作。5月6日，省政府在安康市召开了陕南地区移民搬迁安置工作会议，与陕南三市政府签订移民搬迁安置目标责任书。6月9日，省政府在商洛市挂牌成立了陕南地区移民搬迁工作指挥部。7月1日，省政府办公厅印发了《陕南地区移民搬迁安置工作实施办法（暂行）》，对陕南移民搬迁总体目标、范围对象、安置措施、政策保障、工作奖惩及各职能部门分工等进行了规范，提出要坚持“政府引导、群众自愿；以人为本、民生优先；因地制宜、突出重点；整合资源、传承特色”的原则，统筹兼顾，科学规划，分步实施。
围绕着《办法》的贯彻落实，省国土资源厅等相关部门出台了用地保障等相关配套政策。陕南三市也成立了机构、落实了人员、制定了办法，使移民搬迁工作有机构、有制度，强有力地推进了陕南移民搬迁工作。
避灾富民 规划先行
受地形制约，陕南山区选出一个既广阔又绝对安全的区域相对困难，一旦选址不慎，将无法避免再次受到灾害侵袭。所以，陕南移民搬迁在前期准备中，在选址等很多具体细节上，省上相关部门都认真进行总结、规划，并经过有关专家评估及总结历史经验进行选择。
在陕南移民搬迁规划编制中，省政府始终将“以人为本”的贯穿始终，要求在陕南移民搬迁中，让搬迁群众“搬得出、稳得住、能致富”。按照省政府要求，省国土资源厅作为牵头单位，会同省发改委、财政厅、扶贫办等相关部门和陕南三市政府等，编制完成了《陕南地区移民搬迁安置总体规划（2011-2020年）》。规划10年时间，陕南地区移民搬迁约60万户240万人。实施移民搬迁工作分为两个阶段：2011-2015年，重点安排陕南地区地质灾害、洪涝灾害频发易发区、贫困山区以及生态移民搬迁安置38万户约140万人；2016-2020年，安排移民搬迁安置22万户约100万人。
加快推进 成效显现
围 绕移民搬迁的任务，陕南三市不等不靠，精心部署，扎实推进移民搬迁安置工作。陕南地区移民搬迁工作领导小组各成员单位针对搬迁工作中存在的问题和困难，经常深入实际进行解决；陕南地区移民搬迁工作指挥部和陕西陕南移民搬迁工程有限公司工作人员，深入施工现场，全力以赴解决移民搬迁的各种问题，不辞辛苦，废寝忘食，为陕南移民安置付出了艰辛。陕南三市基层干部和搬迁群众积极响应省委、省政府的正确决策，大家心往一处走、劲往一处使，勇于承担、同舟共济，加快了搬迁工程的实施。
我省移民搬迁安置的任务是6万户，24万人。陕南三市规划建设集中安置点781个，建房577万余平方米，安置5.3万余户21万余人，占搬迁安置任务总数的88.7%；分散安置6774户2.9万余人，占安置任务总数的11.3%。截至8月底，陕南三市已启动移民安置点建设588个，占集中安置点数的75%。移民安置搬迁工作时间紧，任务重，但陕南地区移民搬迁工作领导小组各成员单位、陕南三市各级党委、政府和广大基层广大干部，正在克服困难，倾全力加速推进移民搬迁工程建设，以保证陕南移民搬迁工作开好头，起好步，按期完成任务。