（一）集约型一体化管理体系本质属性是一个以过程为基础的管理体系

体系可以由不同的方法方式或模式组成。一个组织自成立起就会根据其预期目标，按照一定的模式形成一个管理体系；一项或一组管理活动也都可按照其内在要求、采用相适应的方法组成一个体系。目前，企业依据标准所建立的质量管理体系、计量管理体系、环境和职业健康安全管理体系，基本都属于后者，都是采用标准规定的方法将各自专业相关的活动组成一个体系，而这种组成的方法或模式与企业设立时整体策划的方法或模式并不相一致。从系统论的观点看，子系统的协调最佳化并不能等同系统整体的协调最佳化；从管理实践来看，企业肌体分别由不同的方法或模式组成后，对提升整体功能和绩效并非最佳方案，这就需要企业根据其预期目标，重新探索和创建组成一个整体管理体系的方法或模式。那么采取何种方法或模式呢？这种方法或模式的原则至少要包括两方面要求：既要确保总体系与子体系、子体系与子体系之间组成方法或模式的统一性，又要确保整个管理体系与国际或国家相关标准协调的有效性。经综合比较，我们认为就现有国家标准建立管理体系的方法或模式中，按照ISO 9000族标准规定的方法或模式而建立起来的质量管理体系，有着较强的兼容性，是经过多年实践证明的一种行之有效的方法或模式，为当今国际上所公认，也是我国企业管理逐步与国际企业管理接轨的途径之一。集约型一体化管理体系就是遵循ISO 9001标准，以过程为基础的体系模式，是按照ISO 9001标准给出的建立体系总体思路、要求、步骤，融合国家其他标准特定要求整合而成的、以企业为整体的一个全新体系。

ISO 9000标准对“体系”的定义是“相互关联或相互作用的一组要素”，并要求“将相互关联的过程作为体系来看待、理解和管理”，即这些为实现预期目标所需的各种要素不是简单的罗列，组织需要识别这些要素及相互关联或相互作用，并按照一定的顺序，集合构成为体系。ISO 9001标准“鼓励在建立、实施质量管理体系以及改进其有效性时采用过程方法”，并给出了以管理职责、资源管理、产品实现、测量分析改进四大过程为基础的质量管理体系模式。与质量管理体系相比，集约型一体化管理体系在关注焦点、内容范围等方面虽有着原则区别，但关于过程方法、管理的系统方法的表述和质量管理体系模式，都是理解和建立、实施集约型一体化管理体系的基础。

（二）集约型一体化管理体系是一个涵盖企业各项管理的“综合”管理体系

ISO 9001标准在充分吸收和应用系统论、控制论原理的基础上，将与质量管理相关的所有因素充分予以识别，确定所需过程及其在整个组织中的应用，确定这些过程的顺序和相互作用，并进行管理，从而形成一个完整的质量管理体系。而对于组织整体来讲，质量并不能取代组织所有的目标和追求。就国有企业或国有控股企业来讲，企业存在的价值，不仅仅要具有稳定地提供满足顾客要求和法律法规要求的产品的能力，承担相应的经济责任，同时也应具有承担相应社会责任、政治责任的能力。

系统管理原理告诉我们：管理的每一个基本要素都不是孤立的，是相互联系、相互作用，并不断地同外界进行物质和能量的交换后，才能发挥各自特定的功能；它既在自己的系统之内，又与其他系统发生各种形式的联系；子系统的变化会影响其他系统的变化。因此，必须以整个组织系统为出发点，为实现系统的预定目标，对系统内外各因素、各环节加以科学地组织、协调，使系统能够顺利有效地运转，并能进一步发挥其应有的系统效应，提高管理绩效。故GB/T19001－2008标准本身也考虑到质量管理体系的设计和实施会受到组织不断变化的需求和具体目标的影响，明确表示该标准虽“不包括其他管理体系要求，然而使组织能够将自身的质量管理体系与相关的管理体系要求相协调或整合”。

集约型一体化管理体系正是基于上述管理原理和ISO 9000族标准的思想，以组织为整体为体系的覆盖范围，按照“横向到边、纵向到底”原则，将质量管理、环境管理、职业健康安全管理、财务管理、人力资源管理、风险管理，以及党群工作和维护稳定等包括党群工作在内的企业各个专项管理作为组织管理的有机组成部分进行系统管理；在组织关注焦点方面，该体系广泛应用质量管理要符合法律法规要求、以顾客为焦点这一理念和具体措施，在企业其他各项管理工作也都要识别、评价和满足与之相关的法律法规及其他要求，都应以各自的“顾客”为关注焦点，这些焦点既包括对企业有影响的外部相关方（比如顾客、供应商、投资人、政府及相关部门、社区、周边群众、上级党群部门等），也包括内部员工；在管理理念方面，除保留其他体系标准的特定要素外，各项管理都应遵循ISO 9000标准的八项质量管理原则，采用过程的方法，识别和确定各自专业管理所需的过程，并从增值的角度考虑过程，确定各过程的顺序、相互作用，按照PDCA的方法，确定所需的具体准则，确保过程的运行和有效控制，在客观测量的基础上，进行过程的持续改进。

（三）集约型一体化管理体系是一个追求“集约型”绩效的管理体系

之所以称谓集约型的管理体系，因为该体系要求注重各专业管理要素的质量和组织整体管理的质量，注重组织资源的利用效率，追求管理的协同效应和整体效果。

就企业而言，质量管理、环境管理、职业健康与安全管理、测量管理都是企业管理的重要环节，建立、实施质量管理、环境管理、职业健康与安全管理、测量管理的单一体系或这几项内容的综合体系，有助于提升这几项管理的地位和作用，然而企业内各专业管理要素是相互影响、相互作用的，管理理念、管理思想、管理方法的多样性，容易造成管理的复杂性，进而削弱工作的力度，降低管理质量。再则，“一花独放不是春,万紫千红才是春”，企业的其他专业管理的管理理念、管理思想、管理方法也有不断更新的过程；企业管理也有“木桶效应”，任何一个组织或许都有一个共同的特点，即构成组织的各个部分往往是优劣不齐的，但劣势部分却往往决定着整个组织的水平。当今国际上有关管理理论和方法层出不穷，然而像ISO 9000标准中的八项原则这样的，得到世界137个国家认同、并在各国企业得到广泛运用的理论和方法并不多见；若能在组织内各项专业管理都能吸收ISO 9000族标准蕴涵的管理理念、管理思想、管理方法，改进和提升各项管理的质量，无疑是必要的，也是捷径，而企业各专项管理质量的提高，则能更好地发挥管理的整体效能。

企业的人力、物力、财力信息等资源毕竟是有限的，资源的整合、优化是组织管理重要任务之一。随着经济全球化的进程，企业面临的既是机遇，又是挑战，虽然WTO成员国之间的关税壁垒将不复存在，传统的非关税措施也将在世贸组织的规则下逐步被规范，但是取而代之的新兴非关税措施——技术壁垒越来越成为发达国家保护市场的手段。为消除技术壁垒的需求，企业为证明自身的某种能力，跻身世界企业之林，取得进口国的认同，必须获得第三方认证确认，且各类标准逐年增多，需认证的事项或内容逐年增多。就国内来讲，市场经济的不断深化，政府逐步加大对企业的监管力度，企业要证明自身具有某种能力，也需要外部第三方认证。这些单一体系的增加，无疑给企业加重各类资源的负担，而这些单一体系之间存在着诸多共同要素，若采用集约型一体化管理体系，实施“共性兼容、个性互补”的方法进行整合，则可以最大限度地利用企业现有的资源，提高整体的绩效。

管理是一个动态过程。企业内、外部环境处于动态变化过程之中，企业要始终保持充沛的活力，持续而高效地运行，需要持续不断地创新管理，为企业源源不断地输入管理的动力，以适应内外环境变化的需求，实现管理策划的结果。ISO 9000族标准本身是一个动态的管理过程，它定期修订，不断完善，能及时反映和体现各国质量管理实践的成果与思想；而在ISO 9000族标准基础上建立的集约型一体化管理体系，能确保ISO 9000族标准管理内容与思路在体系内的及时更新，同时该体系体现企业所要满足担负经济责任、社会责任和政治责任的内在要求和追求整体资源利用绩效的“集约”特性以及体系结构，也为该体系具有吸纳其他新的管理思想、管理方法的兼容性和需求性奠定了基础。

建立和实施集约型一体化管理体系会改变现有的管理体系。该体系能将单一的质量管理体系或能将包括质量、职业健康安全、环境管理的“三标”或“多标”的一体化体系，扩展为全面吸收和运用各相关体系标准特别要素的包含企业各项管理在内的整体体系；以ISO 9000族为代表的各个标准所体现的管理思想、管理方法可以在包括党群在内的各专业管理活动中普遍得到运用，改进现有的管理方式方法；企业关注焦点将进一步扩大范围，以便与现代企业的定位和外部环境需求相适应；各级管理者的心智模式有所改变，管理的思维范围要求更为全面、更为系统；企业制度文化走向相对统一。

建立和实施集约型一体化管理体系，在组织内部全面引进合规性评价措施，企业包括党群在内的各专业管理活动都要识别、评价和满足与之相关的法律法规、国家标准和相关方及其他要求，实行其承诺，既能满足组织内部管理的要求，又能满足组织与顾客、投资人、政府及相关部门、社区、周边群众、内部员工的总体要求，还能满足相关专业管理第二方认定、第三方认证和注册的要求。

集约型一体化管理体系要求涵盖企业管理的方方面面，做到“横向到边、纵向到底”，应形成文件，实施、保持并持续改进其有效性；能够以一套文本支持外部多个体系标准的认证需要，同时，该管理体系也能够满足各种外部（包括上级部门）检查、评价的需要。

集约型一体化管理体系是企业各个专项管理相互影响、相互作用的组合体，建立该体系应包括：确定与集约型一体化管理体系相适应的组织结构；确定企业内部管理所有的过程、顺序和相互作用及其在整个组织中的应用；确定所需的准则和方法，以确保这些过程的运行和控制有效；确保必要的人员、资金、信息和基础设施、工作环境等，以支持这些过程的运行和监视、测量以及分析；实施必要的措施，以实现策划的结果和支持这些过程的持续改进。

建立和实施集约型一体化管理体系，各项专业管理不仅要识别与之相关的法律法规、国家标准和相关方及其他要求，识别和确定企业内部管理所有的过程和影响因素，同时分析这些要求、过程和影响因素，找出差异，评价风险可接受程度，确定关键控制点，制定和实施各类风险防控准则或采取相应的预防措施。

集约型一体化管理体系有效运行，企业各项专业管理协同效能可以得到进一步发挥，有利于营造整体的管理氛围，也更有利于强化质量、职业健康安全、环境等项重点管理工作。

集约型一体化管理体系本身就是兼容的结果，有较强的兼容性。集约型一体化管理体系是吸收ISO 9001标准的管理理念、思想和方法，对企业各项管理的共性要求作出的规范，强调的是企业整体管理统一性，然并不排斥某项管理的特殊的、具体的要求。管理创新是企业永恒的主题，是对集约型一体化管理体系的进一步完善，也是实施该体系持续改进原则要求之一；