类比：你是放牧多年的羊倌，手下有上千头羊，你如何招呼这群羊呢？用的就是你美妙的歌喉，一听到你的声音（特定的频率），羊群就跟着你走，别人的声音不好使。但如果有人和你的声音一模一样怎么办？羊群无法区别你们俩谁是谁，羊群很容易走乱了。怎么办呢（频率如何规划）？要求声音完全相同的两个羊倌放牧的距离远一些（保证一定的复用距离）。

频率规划时，根据小区覆盖情况和话务量分布情况，保证一定的同频复用距离，合理分配相应的频率资源。同频复用距离取决于许多因素，如地形地貌类型、每个小区基站天线高度、发射功率、中心小区周围的邻小区数目、所要求的可靠通信概率以及载波配置数目等。频率复用距离尽量大，以降低干扰水平；但同频复用距离要求越大，干扰水平越小，频率规划越难。

在频率规划之前要考虑到固定某几个频点资源的预留，然后需要确定基站站型、各基站小区的规划优先级和可用频点的优先级。可根据邻小区的数量来确定频率规划的优先级：密集城区邻区比较多的小区，频率规划优先考虑；郊区，由于话务量较小，基站较少，基站的覆盖面积比较大，这些小区的规划顺序可以比较靠后。