西汉初置高苑县（治所在今山东邹平市苑城驻地），隶千乘郡。东汉永元七年（95年），改属乐安国。（郡）。东晋废。高苑县，古旧县名。“苑”又作“菀”。西汉置，治今山东省邹平市东北苑城镇，属千乘郡。东汉属乐安国。三国魏为乐安郡治。西晋为乐安国治。南朝宋废。隋大业三年（607年）以会城县改名高苑县，治今高青县东南高城镇。属齐郡。唐属淄州。北宋景德三年（1006年）改置为宣化军，熙宁三年（1070年）复废军为县，属淄州。元至元二年（1265年）改属益都路。明、清属青州府。