他根据王莽示意，提出“五均六筦”经济政策，将盐、铁、酒、铸钱等经济事业，收归政府官营，并征收山泽税和由政府办理贷款。在长安、洛阳、邯郸、临淄、宛、成都等市设五均司市师，管理市场、物价与征收工商税。并任用洛阳富商薛子仲等为吏，具体督办五均六筦事宜。他们遍行各地与郡县官吏勾结，乘机渔利，大发横财，人民更加痛苦不堪。