康熙二十一年（1682）十月，士龙与生员陆其荫等上书广东抚院，建言花山地区宜开县设治以利教化而图久安。其所手拟之《建县条议》极言建县有十利，并对建县规模及有关人财物力等筹措方法逐一条陈，为抚院采纳。是年冬，官军进入花山地区镇压“花山寨”后，广东巡抚李士桢与两广总督吴兴祚联名上奏朝廷，要求在花山地方建县，几经周折，至康熙二十四年获准。同年十二月十八日（1686年1月12日），旨准新县定名“花县”。首任知县王永名以士龙在县民中有崇高威望，延请其襄助建县事宜，成效卓著。康熙二十五年，士龙被选任四川省苍溪县令，在京官邸中与江西省信丰县令王敏缔交，言谈融洽。王敏以士龙之才仅获举人功名而深为惋惜。康熙二十七年，士龙在任所突然死亡，死因未明。有谓士龙个性狷介，因不堪粮差重压而自尽以求解脱，真相如何，终无可考。士龙死后二十余年，王敏调任花县县令，翻阅《建县条议》，觉其“精当周至，为梓里建千古之言，创千古之事”，功不可泯，手撰《黄公建邑条议赞》一文，见载于旧花县志中。