主动挑衅——2012年4月10日，菲律宾海军欲在南海中沙群岛黄岩岛附近抓扣中国渔民，被赶到的中国海监船制止，双方随后发生对峙。

寻求国际化——2012年4月17日，菲律宾外交部长称“要和中国一同到国际法院寻求解决途径”。菲律宾护卫舰“埃德赛”号挂白旗进入黄岩岛海域。2012年4月24日，菲律宾外交部宣布将在一周内“邀请”中国到国际海洋法法庭打官司。

挑拨离间——2012年4月23日，菲海军另外两艘战舰和一架反潜机赶往黄岩岛海域。菲外长称中国的南海主权毫无根据，呼吁周边国家对抗中国。

煽动民众——2012年4月27日，菲律宾侨民组织呼吁各地菲律宾人到中国驻各地使领馆示威，“捍卫黄岩岛主权”。

抹黑中国——2012年4月29日，菲总统阿基诺表示，相信中国不会对菲律宾采取军事行动。同时，菲当局正在收集中国“欺负”菲律宾的相关“证据”。

重新命名——2012年5月6日，菲律宾正式将黄岩岛称为“帕纳塔格礁”，并下令清除黄岩岛上与菲律宾无关的标识和建筑。

变相示弱——2012年5月7日，菲方希望与中国达成一个协议，将“政治”与“商业”分开，允许民间企业前往南海开发油气资源，而两国政府则单独商议南海的主权问题。

谁在蓄意挑起事端

黄岩岛距离海南岛550海里。乘船经过黄岩岛海域时，从远处看，那是深蓝海水中的一片浅蓝，海浪冲击着外围的礁石，翻出朵朵白色的浪花。

“黄岩岛一带是我们潭门人祖祖辈辈耕耘的海域，上一辈人领着下一辈人，传承着潜捕、航海等谋生的技巧。”潭门渔民说。

世代在自家的岛礁上捕鱼的渔民，自上世纪90年代开始，频频遭到菲律宾军方的袭扰。据农业部南海区渔政局介绍，1998年1-3月，我国四艘渔船相继在黄岩岛海域被菲海军拦截，51位渔民被菲拘押近半年；1999年5月，一艘中国渔船在黄岩岛遭菲军舰撞沉。2000年-2011年，菲律宾军舰在黄岩岛海域追赶、抢劫、抓扣等袭扰事件10宗，涉及我渔船32艘，渔民439人。

“菲律宾军舰堵住了潟湖口，我们想逃都逃不掉，他们都带枪，我们只能老老实实地在原地等。”2012年4月，被菲律宾军舰袭扰的12艘渔船之一的琼·琼海09099号渔船船长许德谭带着全船16名船员安全回到潭门老家后，回忆起当时的情况仍然惊魂未定。

据许德谭回忆，2012年4月10日，菲律宾军舰对渔船实施逐个搜查。9名菲律宾海军坐着充气艇靠近他的船，其中7人带着长枪。“菲律宾士兵关掉了船上的北斗卫星船位监控系统和无线电通讯设备，拿着照相机到处搜查、拍照，还让我们在太阳底下站了四个小时，不允许我们说话。”

当中国的海监船帮渔民解围后，许德谭提前结束了航次启程返回，这一次他们仅作业25天，而原本每个航次都要在海上作业50天左右。

菲方主张站不住脚

1997年以前，菲律宾从未对中国政府对黄岩岛行使主权管辖和开发利用提出过任何异议。但从2000年多年来，菲律宾在黄岩岛“小动作”不断，隔三岔五挑起事端，觊觎黄岩岛的主权。为了将黄岩岛侵为己有，菲律宾编织了多套说辞。那么，这些说辞是否站得住脚？

——“地理邻近论”。菲律宾歪称，黄岩岛离其距离近，理所当然“归属”菲律宾。从国际法和国际司法实践看，所谓的“地理邻近论”根本没有任何依据。不存在以地域远近确定主权归属的国际法准则，世界上许多国家都有距本土非常遥远而距其他国家更近的领土。

例如，英国的海峡群岛完全位于法国海岸附近，最近的不到12海里；法国一些岛屿横跨大西洋位于加拿大海岸附近，一些位于太平洋岛国附近。但是，这些岛屿都不曾因为地理远近问题而出现主权争议。如果不顾及历史与现实状况，而按菲律宾的逻辑来主张岛礁主权，那世界地理版图就要改天换地了。

——“专属经济区论”。菲律宾宣称“黄岩岛在菲200海里专属经济区内”，其对黄岩岛的主权声索符合《联合国海洋法公约》的规定。菲律宾是典型的避实就虚，公约中既没有任何对国家陆地领土进行变更的条款，更未赋予任何国家凭借专属经济区和大陆架的主权权利去侵吞位于其中的他国领土主权的权利。

——“主权继承论”。菲律宾声称，美国曾控制黄岩岛，因而菲律宾从美军手中“继承了对黄岩岛的主权和管辖权”。上世纪70年代驻菲美军曾经把黄岩岛当作靶场，但美国从未宣称对黄岩岛拥有过主权，菲律宾怎么能继承呢？

菲律宾的种种说辞从国际法上说根本经不起推敲。正是基于这种“虚弱感”，菲当局在“无理狡辩”的同时，意欲先下手为强，将黄岩岛“收入囊中”，占据所谓的主动。菲律宾此次派出军舰袭扰在黄岩岛海域正常作业的中国渔民，尔后又步步紧逼，力推局势升温，显然是菲当局误判形势而进行的一次“政治投机”。

最现实解决途径

一旦中菲两国在黄岩岛问题上发生武力冲突，将对两国和两国人民的利益造成巨大的损失，对于这一点，两国的决策者都十分清楚。

南海岛礁主权归属问题并不是中菲关系的全部，作为一个负责任的大国，中国通过外交途径妥善处理与他国争议是应有的选择。

中国在黄岩岛争议上始终保持自我克制，不推崇武力介入。短期内，除了在外交上的努力，中国的主要策略是派出海监船和渔政船。

该做法既显示了中国把涉及黄岩岛事务作为中国的内部事务处理，传递了中国在领土主权问题上不可让步的态度，又充分显示了不以武力解决问题的良好意愿。

对于菲律宾提出要把黄岩岛问题提交“国际法庭”解决的企图，张海文说，这是菲方玩弄的一个小把戏，旨在将黄岩岛问题国际化；我们完全没有必要、也没有任何法律义务陪它去什么“国际法庭”。退一步讲，就算是南沙群岛争端，中国也早于2006年就已经按照《联合国海洋法公约》的有关规定向联合国提交了正式声明，明确说明凡是涉及领土主权和海域划界等重大争端问题，都不接受导致有拘束力的国际裁判。也就是说，除非中国与有关当事国之间达成了一致意见，否则，此类纠纷是不能被提交给国际司法机构的。依照该公约的规定，中国的声明不仅提交给了联合国秘书长，而且一直公布在联合国海洋与海洋法司的官网上。因此，菲外长反复地提出要将黄岩岛事件交给所谓的“国际法庭”解决，如果不是无知，那么就是在无理取闹。

在拉拢美国和东盟成员国入局企图破碎，诉诸国际仲裁亦无望的情况下，菲律宾应尽快扭转对形势的误判，尽快返回到谈判桌前来。

专家建议，由于菲律宾方面数度违背中菲双方此前达成的关于不使事态扩大化、复杂化的共识，不计后果地不断推动事态升级，中方对此要做好各方面准备。

事态会如何演变

自2012年4月10日来，菲律宾在黄岩岛海域挑起主权争议已近4个月。中国国际问题研究所所长曲星表示，黄岩岛事态下一步如何发展，完全取决于菲律宾方面如何作为。

如果菲律宾撤走在黄岩岛海域船只，停止干扰中国渔船作业和中国政府公务船依法执行公务，事态就会向好的方向发展；如果菲律宾继续错误行动，事态可能就会升级，向更复杂化和长期化发展。

中国国际问题研究所副所长董漫远认为，从现况看，菲律宾方面仍然继续错误估计形势，继续坚持战略误判，黄岩岛事态在短期内的发展难以令人乐观。

菲方的战略误判是对美国重返亚洲可能产生的战略效果产生误判，是对美菲共同防御条约对菲律宾提供的所谓支撑产生误判，是对中国捍卫主权、领土完整和海洋权益的决心与意志产生误判，对其他东盟国家特别是在南海问题上有声索主张的某些国家是否会与菲律宾采取同步行动产生误判。

专家认为，出于国内和国际政治的双重需要，菲律宾在黄岩岛问题上短期内突然转向的可能性不大，形势难以乐观。

中方正在加大对菲律宾就黄岩岛问题进行外交斡旋的力度，坚持通过外交协商解决当前事态，让菲律宾纠正错误立场、放弃无理主张，尽快回到正确的道路上来。如菲方继续一意孤行地挑战中国的主权底线，必将承担由此引发的严重后果。

菲律宾有媒体2月4日报道，1艘中国公务船在南海争议海域冲撞至少3艘菲律宾渔船，菲律宾外交部表示，正在查证中。

台湾“中央社”2月4日援引菲律宾dzBB广播电台报道称，中国大陆海警船在黄岩岛海域驱赶菲律宾渔船，最后冲撞其中3艘，导致菲船受损。

菲律宾外交部发言人傅查理（Charles Jose）表示，菲律宾外交部正在查证这则报道。

报道说，大陆以南海9段线，菲律宾则援引联合国海洋法公约，各自声称拥有黄岩岛的主权。

中国外交部对此作出回应，指出多艘菲方渔船在黄岩岛附近非法逗留，且不服从中方管理，中国海警船依法进行驱离，与其中一艘发生轻微擦碰，中方敦促菲方加强对本国渔民的管束和教育。

从2012年4月，双方船舰在黄岩岛海域对峙了数个月之久，大陆据信实质控制了黄岩岛和周边海域。而菲律宾则要求自己的渔民远离黄岩岛海域以避免与中国海警船的冲突。菲律宾外长罗萨里奥曾公开承认黄岩岛处于中国的实际控制下，但这说法随后又被其防长卡塔潘否认称“因菲律宾还在抗议，所以不算失去控制”。

2012年四月以来中菲舰船黄岩岛对峙事件

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