后任北京政府国务院法制局参事。早年就读苏州中西书室普通学一年。光绪二十七年（1901），经前四川总督派归四川官费，入日本东京中央大学专修法律。光绪三十年(1904)6月毕业，并取得优等文凭。此后入该大学高等研究科深造，专攻行政法、刑法、刑事诉讼等科。光绪三十一年(1905)8月，以优秀的论文成绩获法学学士学位，9月奉诏回国，时任直隶总督袁世凯奏请清廷批准在天津创办“北洋法政学堂”，委任黎渊为监督(校长)。

遂奉旨筹办北洋法政学堂各项工作。并历任北洋法政学堂及北洋法政专门学校校长。

校址在天津堤头村新开河河坝下(今河北区志成道33号)，校舍为中西合璧式建筑。该学堂曾在中国近代史上产生过重要影响，培养和造就了一批历史名人。