黑户

更新时间:2024-03-08 16:04

黑户是指在全国人口普查中没有户籍资料,没有户口卡常住人口登记卡),并没有身份证的人。

产生原因

造成黑户一般有几个原因:

第一,违反计划生育法规,没有缴纳社会抚养费,无法办理户口

第二,在历次人口普查中没有普查到资料;

第三,在办理户口迁移的过程中,遗失掉户口迁移证,需要到迁出地开具遗失声明,然后重新开具户口迁移证到迁入地办理入户登记即可。

没有户籍资料导致的“黑户”是平时生活中接触最多的。

引申义

从广义上讲,“黑户”包括:

一、真实地存在于这个世界上,却得不到国家认可的人群。例如超生而报不上户口的孩子,户口因为种种原因弄丢的人群。

二、凡以生存和工作为目的,长期(比如两年以上)滞留在并非自己户籍所在地的城市里的人群(潜意识里认为城市人在农村不算)。当然,以求学、求医、游玩、探亲访友等暂时滞留者不在列。

三、长期在某一行业学习和工作,但事实不被认可的人群,这也算作“黑户”的一个系列。比如上学没有学籍的孩子;工厂里工作了多年却不在编制的临时工;在讲台上讲课几十年如一日却不被教育部门承认的“代课教师”、“民办教师”以及像母亲这样的“幼儿教师”。

狭义上讲,就是工作、家庭、住房和社会关系都在某个城市事实存在,却仍被这个城市视为异类的那个人群。

还有第四种意思就是换了二代身份证后,身份证号出了户籍省就查无此人的人。

国内现状

根据第六次人口普查,中国约有1300万人口没有户口,成为俗称的“黑户”。根据国家发改委宏观经济研究院副研究员万海远等人在2014年七、八月 份的调研,这些黑户中60%以上是超生人员,其他还包括没有主动上户口、弃婴、未婚生育、相关证件丢失、户籍办理程序繁琐或基层部门不作为等多种原因导致 的无户籍人员。

因为没有户口,他们大多数人没有社会保障,失去正常的工作、生活和受教育机会。而随着“实名制”逐渐普及,他们的生活受影响更大,出行也变得困难。

一个国家1%的人口没有户籍,这已经成为中国人口管理的一个怪现状。然而,按照相关法规,黑户问题本不应该存在。

结构分布

第六次全国人口普查显示,中国约有1300万人没有户口,也就是俗称的“黑户”。根据国家发改委宏观经济研究院副研究员万海远等人的调研,这些“黑户”中有60%以上是超生人员,其他还包括弃婴、未婚生育等多种原因导致的无户籍人员。因为没有户口,他们大多数人没有社会保障,失去正常的工作、生活和受教育的机会。

对应政策

2016年1月14日,国务院办公厅发布《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》。

《意见》提出,政策外生育、非婚生育的无户口人员,本人或者其监护人可凭《出生医学证明》和父母一方的居民户口簿结婚证或者非婚生育说明,按照随父随母落户自愿的政策,申请办理常住户口登记。申请随父落户的非婚生育无户口人员,需一并提供具有资质的鉴定机构出具的亲子鉴定证明。

《意见》规定了八类可申请办理常住户口登记的无户口人员,包括不符合计划生育政策的无户口人员,未办理《出生医学证明》的无户口人员,未办理收养手续的事实收养无户口人员,被宣告失踪或者宣告死亡后户口被注销人员,农村地区因婚嫁被注销原籍户口的人员,户口迁移证件遗失或者超过有效期限造成的无户口人员,我国公民与外国人、无国籍人非婚生育的无户口人员以及其他无户口人员。

此外,《意见》还提出,各有关部门要对与本意见精神不一致的政策措施进行一次集中清理,该修改的认真修改,该废止的坚决废止。凡以前文件规定与本意见规定不一致的,按本意见规定执行。

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