近年来，信托公司业务发展迅速且业务模式不断创新，银监会认为，原有的净资本和风险资本计算标准已不能适应信托业务的创新发展。

同时，银监会为落实国务院关于加强影子银行监管有关问题的要求(业内亦称107号文)，按照《信托公司净资本管理办法》(中国银监会令2010年第5号)规定，根据信托行业发展情况和审慎监管原则对原标准作出调整。

本次征求意见稿，银监会首次在正式文件中提出信托公司事务管理类(通道类业务)的涵义，即委托人自行负责前期尽职调查及存续期信托财产管理，自愿承担信托投资风险;受托人仅负责账户管理、清算分配及提供或出具必要文件已配合委托人管理信托财产等事务，不承担积极主动管理职责。

此次征求意见稿中，银监会强调，信托公司在与银行、券商等金融机构开展金融交叉产品时，应在信托合同中明确风险承担主体和通道功能主体，这与以往通道业务只能依靠时有时无的“抽屉协议”来厘清责任有着较大变化。