应急响应机制

1）应急响应的目标：保护人员；降低原生灾害造成的损失；最小化次生、衍生灾害造成的损失。

2）应急响应的内容：保护受灾区域的安全；疏散受威胁区域的人员；搜救伤员；提供紧急医疗救护；提供疏散人员和其他伤员的避难场所。

3）应急响应程序：调动联邦政府资源和发布灾害后果；灾害处置：调动所有联邦机构进行应急处置；整合联邦、州、少数部落和地方应急响应计划；后勤管理目标是提供准备的资源、时间、技术、地点、经费等；灾后恢复重建：与地方政府一道，帮助社区进行恢复重建；前期目标是恢复社区的基础设施。这些基础设施包括供水系统、污水处理系统、电力系统、燃料系统、无线电通讯系统和交通系统等，最终目标是将社区的生活恢复到灾难发生前的正常状态。

4）应急响应具体措施

短期措施主要是救济和灾后复原，主要包括：清除通往受灾地区的废墟；复兴基本经济活动；恢复政府基本服务；向灾民提供住宿、衣物和食物。

长期措施主要是恢复重建工作，主要包括：重建重要建筑设施，包括建筑物、道路、桥梁和大坝等；复兴当地的经济系统：提供州和地方政府的恢复重建经费支持。

（2）州与城市层面联邦政府不负责城市安全，而城乡安全防护是州和城市的职责。如纽约市，为了应对恐怖袭击，大停电，自然灾害等，市政应急包括三个层面：

第一层面是“应急反应部队（first responders）”，包括警察，消防和紧急医疗救助负责指挥和救助。

第二层面是政府各部如交通、医院、卫生等，及私立企业（private sector）共150个单位，统一由应急管理办公室（OEM）指挥。

第三层面是州长或市长与各局局长，负责政策层面的决策，与联邦政府沟通，主要负责根据需要启动国民自卫队（National Guard）等投入应急工作中。

美国应急队伍包括应急管理队IMT（Incident Management Team）和应急救援队（如消防队、城市搜救队和医疗队等），并根据突发事件的复杂性也分为五级，具备不同的应急能力。美国应急管理的核心理念是“专业应急”，即应急管理中各个角色必须具备相应的专业能力，而政府的领导层主要进行政策、策略以及涉及全局的重大决策。应急管理队IMT、要求具有全面、综合的应急能力，可以妥善处置各类突发事件。政府对应急管理队的各个职位、各个级别都设定了相应的培训要求和考核、资格认定机制。美国应急管理规定第三级及以上的突发事件应急需要相应的应急管理队进行指挥。因此，政府专门建立应急管理队，并按照ICS组织结构设置其中的职位，发生突发事件时部署到各级应急指挥岗位。

美国应急救援分为军方和政府两类。灾害发生时，军方在总统命令下参加救援，如空中救援力量及陆军工程兵部队等。州长可以调用国民警备队。政府的各类应急救援主要由警察、消防队伍、EMS来承担，消防队伍中一般分为火灾、危化品、地震救援等不同功能小组。如美国伊州有39个应急救援队伍，根据级别不同，分别归当地政府或者州政府调遣。各种管线事故，民间（拖车服务等）或公司（水电气和交通公司等）的力量会参与。还有红十字会，教会及志愿者参与。

（3）私营企业和社会机构层面美国政府的力量相对薄弱，救援和恢复重建工作大量依靠民间力量完成。私营企业主要包括各类公司，如水电气公司、垃圾清理公司等以及大学和非政府组织（NGO）等。

1）私营企业

私营企业负责自己部门的应急管理工作，主要通过防护和保险进行平衡（通过防护措施降低保险），但企业之间的互助增强抗灾能力比较薄弱。

当其他方面的救援已无法进行时，非政府组织（NGO）应与第一责任人、各级政府以及其他的机构和组织合作，为维持生命、减少身体和心理伤害、促进受灾群众的恢复提供基本救助服务。

全美国大约有30多个得到政府承认，可在灾难中进行救助活动的全国自愿者组织（NVOAD），它们对灾难管理和各级政府的应急努力提供重要的帮助。比如，野生动物的救助和安置。

2）私人部门

美国国土安全部和国家应急预案中的主要机构及支援机构与私人部门有效地合作以分享信息，组织活动课程，统一使用可利用的资源预防、准备、应对和补救全国性的突发事件。国土资源部可利用具有广泛代表性的私营咨询组织来提供有关事故管理和与紧急应对的建议。

私人部门在全国性紧急事件期间的任务、责任和参与根据组织的性质和事件的类型与影响而不尽相同。私人部门根据地方的公共－私人应急计划、互助协定或政府要求可提供应急资源，其中包括专业队伍、设备和先进技术。在州或地方的紧急事件应对和准备行动中充当政府的积极伙伴，与政府分享信息，确认风险，提供捐助和赠与等。某些私营公用事业和高危企业的业主和经营者应担负起准备、预防和应对意外事故的责任。

3）美国红十字会

美国红十字会受国会的委托负责灾民需求，其在各地的分支机构帮助社区建立防灾能力、并在灾害发生后给予救助。他们有少量的机构人员，并应用大量的自愿者，主要负责六个方面就在协助工作。

一是灾害卫生服务：提供紧急救助（first aid），填写药方，收集和分发血浆。如很多老人和病人每天需要医药，但灾害发生后，医院和医生联系不上，需要有人帮助填写药单，这样才能买药。填写药单需要药剂师，在灾害过程中，红十字会负责这个工作，这个工作需要大量的医护志愿者。

二是心理健康服务：为大量灾民提供灾难心理救援健康咨询和抚慰。

三是福利询问服务：让分散的家庭团聚，让灾区外家庭知道灾区内亲属的情况。

四是家庭服务：满足灾民立即时和长期的基本生活需求，如衣服、家具、暂时居住地方、谋生工具等。

五是后勤保障：保障救援人员和灾民的食品和居住。

六是其他服务，主要包括灾害损失评估、通信服务、志愿者的管理工作、物流配送、政府间关系、民众服务等。

由此可见，美国红十字会在救灾过程中起到十分关键的作用，是民间救援力量的领导，并在政府的应急管理办公室（OEM）都有红十字会的联络员，承担与政府各部门的有效沟通（部分应急办的功能），救灾服务（民政部和居委会的工作），志愿者管理（人员管理）和社会捐赠（财务管理）。

4）社会捐赠和保险

美国的社会捐赠主要由社会团体负责，以红十字会为主，宗教团体、民间社团也发挥重要作用。美国对社会捐赠的使用比较透明，如在911事件中，因为捐款踊跃，美国红十字会原本打算截留2亿美元，用于补偿911之前恐怖袭击事件的受害者。但最终导致民众强烈反对，最终红十字会的领导下台，红十字会名声受损。

保险公司在灾害救助中发挥巨大作用。相对来说，我国的巨灾保险缺失，主要靠社会捐款。

在灾损评定过程中，民间力量也起到重要主要。如卡特里娜飓风事件，动员了大量民间力量进行短期培训，进行灾损评估工作。

2006年4月27日，美国参议院公布的政府应对“卡特里娜”飓风灾难调查报告呼吁当局取消应对灾难的联邦紧急措施署，代之以一个更强有力的救灾机构。

2007年10月23日，联邦紧急措施署在有关加利福尼亚州火灾的新闻发布会上安排一些工作人员冒充记者，向副署长约翰逊提出一些比较温和的问题。而真正的记者却只在新闻发布会开始前15分钟才得到有关通知，那些来不及参加的记者只能通过电话提问。事件被《华盛顿邮报》揭穿后遭到白宫和国土安全部的批评。约翰逊则解释称，联邦紧急措施署的目的是“尽快传达消息”，但是恰恰“因此而在判断上出现失误”。