2、减少工伤事故和职业病的需要。

3、职业安全卫生主要是解决人权的问题。

1、提升公司的企业形象；增强公司凝聚力；

2、减少企业经营的职业安全卫生风险，达到企业永续经营；3、进行内部管理改善，避免职业安全卫生问题所造成的直接/间接损失；

4、善尽企业的国际/社会责任；

5、顺应国际贸易的新潮流，突破贸易壁垒。

建立对组织的意义虽然目前全国范围内只有几十家组织获得职业安全卫生管理体系认证，但建立职业安全卫生管理体系并寻求认证必将成为国际新潮流，其给组织带来的利益具体表现在以下几方面：

(l) 通过第三方评审，取得职业安全卫生管理体系认证证书，并对外公告与有关标准的符合性，从而提高公司的组织形象；

(3) 最大程度地减少或消除组织经营的职业安全卫生风险，避免相关问题所造成的直接/间接损失，达到企业永续经营的目的；

(4) 通过体系化和全员参与，完善内部管理；

(5) 承诺符合法律法规和其他要求，主动守法，善尽组织的国际/社会责任；

(6) 顺应国际贸易的新潮流。

从全球体系认证、产品认证的发展趋势看，职业安全卫生管理体系认证又将成为一种非关税贸易壁垒。及早建立体系并通过认证，可帮助组织抢占国际贸易先机。

一、职业安全卫生标准一体化思想

1、关贸总协定（GATT）乌拉圭回合谈判协议的要求“各国不应由于法规和标准差异而造成非关税贸易壁垒和不公平贸易，应尽量采用国际标准”。

2、和ISO9000、ISO14000模式一致，易于评估。

二、我国发展职业安全卫生的条件

1、有多年的安全管理系统经验，各企业均有相应的方针、目标各种安全制度；

2、大多数企业已有ISO9000、ISO14000管理体系的运行经验；

3、我国新的安全法规出台，如职业安全卫生法或安全生产法为推行OHSAS准备了坚实的基础；

4、我国有一大批职业安全卫生科研检测机构和专业技术人员，能够承担OHSAS的技术评估。

三、职业安全卫生管理体系的作用

1、通过实施OHSAS可以明显提高企业安全生产的管理水平和管理效益；

2、改善作业条件，提高劳动者身心健康，提高劳动效率；

3、职业事故和职业病能增加财产损失和医疗补偿费用，提高成本；

4、增强企业社会影响力，扩大市场；

推行、实施并通过认证职业安全卫生管理体系，可以确保企业能够提供给全体员工一个职业安全健康卫生要求得到控制的环境，保证员工、企业和相关方的各种利益得到满足。

世界发达国家标准

1、1996年英国颁布了BS8800《职业安全卫生管理体系指南》；

2、1996年美国工业卫生协议制定了《职业安全卫生管理体系》的指导性文件；

3、1997年澳大利亚/新西兰提出了《职业安全卫生管理体系原则、体系和支持技术通用指南》草案；

4、日本工业安全卫生协议（JISHA）提出了《职业安全卫生管理体系导则》；

5、挪威船级社（DNV）制订了《职业安全卫生管理体系认证标准》；

6、1999年英国标准协会（BSI），挪威船级社（DNV）瑞士通用验证集团（SGS GROUP）等13个组织提出了职业安全卫生评价系列（OHSAS）标准，即OHSAS18001《职业安全卫生管理体系——规范》、 OHSAS18002《职业安全卫生管理体系——OHSAS18001实施指南》；

7、1999年10月 中国国家经贸委颁布了《职业安全卫生管理体系试行标准》（内容与OHSAS18000基本相一致，简称：OSHMS）；

8、2001年11月12日中国国家质量监督检验检疫总局发布了《职业健康安全管理体系规范》（简称：OHSMS）,GF2002RH 1月1日实施。

OHSAS的国际化情况

1、ISO/TC176——87年发布ISO9000标准；

2、ISO/TC207——96年发布ISO14000标准；

3、ISO组织自90年代中后期一直努力把职业安全卫生标准国际化

4、1996年9月5日—6日召开专门会议，44个国家及IEC、ILO、WHO等6个国际组织参加，未达成一致。

5、1997年1月又召开了技术工作委员会（TMB）会议，会议决定职业安全卫生暂不发布国际标准。

因此，目前职业安全卫生没有国际标准，各组织可选择相应标准进行贯标。

职业安全卫生管理的发展经历了以下几个阶段：

50年代：职业安全卫生管理的主要内容是控制有关人身受伤的意外，防止意外事故的再发生，不考虑其他问题，是一种消极的控制。

70年代：进行一定程度的损失控制，考虑了部分与人、设备、材料、环境有关的问题，但仍是被动反应，消极控制。

90年代：职业安全卫生管理已发展到控制风险阶段，对个人因素和工作/系统因素造成的风险，可进行较全面的积极的控制，是一种主动反应的管理模式。

21世纪：英国安全卫生执行委员会的研究报告显示，工厂伤害、职业病和可被防止的非伤害性意外事故所造成的损失，约占英国企业获利的5%-10%。各国对职业安全卫生方面的法令规定日趋严格，日益强调对人员安全的保护，有关的配合措施相继展开，各相关方对工作场所及工作条件的要求提高了。现代管理呼吁以人为本。对企业而言，职业安全卫生是应尽的社会道义和法律责任。各类企业组织日益关心如何控制其作业活动、产品或服务对其员工所造成的各种危害风险，并考虑将职业安全卫生管理全面纳入企业日常的管理活动中。因此21世纪的职业安全卫生管理是控制一切风险，将损失控制与全面管理方案配合，实现体系化的管理。这一管理体系不仅需要考虑人、设备、材料、环境，还要考虑人力资源、产品质量、工程和设计、采购货物、承包制、法律责任、制造方案等。我们可以从英国几家大公司的有关论述中，看到21世纪企业界对职业安全卫生管理的重视程度：英国石油公司：预防便宜于治疗，仁心与商理并不必然冲突，工作安全就是好的业务，利润和安全并不互相排斥。英国贝电斯集团：通过改进我们的健康与安全的系统，我们省下了75万英镑的保险金。 英国 Conolo公司：安全无疑是我们所作的投资的最吃重的一项，问题不是它花费我们多少钱，而是替我们省下多少钱。

英国Health and safety Executive的研究报告显示，工厂伤害、职业病和可被防止的非伤害性意外事故所造成的损失，约占英国企业获利的5-10%。

各国对职业安全卫生方面的法令规定日趋严格，日益强调人员安全的保护，有关的配合措施相继展开，各相关方对工作场所及工作条件的要求提升。

对企业而言，职业安全卫生是应尽的社会道义和法律责任。各类企业组织日益关心如何控制其作业活动、产品或服务对其员工所造成的各种危害风险，并考虑将对职工安全卫生的管理纳入企业日常的管理活动中。

基于以上因素，英国标准化组织在全球率先制定职业安全卫生管理体系指南(BS8800：1996)，许多企业将该指南作为纲要来建立职业安全卫生管理体系。

1999国际上13家知名认证组织联合制定发布了《OHSAS18001职业安全卫生管理体系规范》。

2001年11月12日国家质量监督检验检疫总局批准发布了国家标准GB/T28001《职业健康安全管理体系规范》，此标准自2002年1月1日正式实施。

1、事故:造成死亡、职业病、伤害财产损失或其他损失的意外事件；

相应法规：

1991年国务院颁布的《企业职工伤亡事故报告及处理规定》；

1987年颁发的《职业病范围和职业病患者处理办法的规定》；

卫生部颁发的《职业病诊断管理办法》；

2、审核:制定活动和有关结果是否符合计划的安排，以及这些安排是否得到有效实施并适用于实现组织的方针和目标的一个系统化的验证过程。

3、持续改进：强化职业安全卫生管理体系的过程，目的是根据组织的职业安全卫生方针，从总体上改善职业安全卫生绩效；持续改进不必发生于活动的所有方面。

4、危害：可能造成人员伤害、职业病、财产损失、作业环境、破坏的根源或状态；可理解为危险源或事故隐患；从本质上讲就是存在能量、有害物质和能量、有害物质失去控制而导致的意外释放或有害物质的泄露，散发这两方面因素，如液化器，氧气瓶；　 按导致事故、危害直接原因进行分类：

⑴ 物理性

⑵ 化学性

⑶ 生物性

⑷ 心理与主观性

⑸ 生理性

⑹ 行为性

⑺ 其他

5、危险:持定危险事件发生的可能性与后果的结合。

可能性：是指导致事故发生的难易程度；

严重性：是指事故发生后能够组织带来多大的人员伤亡或财产损失。

其中任何一个不存在，则认为这种危险不存在。

如有电击可能性的地方，人员不能进入则认为不存在危险。

6、危害辨识：识别危害的存在并确定其性质的过程，即识别危险源，辨识范围主要是厂址、厂区平面布局、筑物、生产工艺过程、生产设备、有害作业和管理设施，事故应急抢救设施及辅助生产生活卫生设施等。确定其性质，如桌子（拌倒人或火灾）确定是火灾还是拌倒人。

7、事件：造成或可能造成事故的事件。事件的发生可能造成事故，也可能并未造成任何损失，因此说事件包括事故，对于没有造成职业病、死亡、伤害、财产损失或其他损失的事件可称之为“未遂过失”。事件包括未遂过失。

8、相关方：关注组织的职业安全卫生状况或受其影响的个人或团体。可以是团体，也可以是个人。关注状况或受影响；

相关方主要有：

⑴ 与组织相邻的，如邻厂、周围的居民下风向的企业，河流的下游等；

⑵ 与组织的经营生产活动相关的，如股东供方、客户和员工；

⑶ 银行、政府部门、劳动及环境保护组织等。

9、不符合：任何能够直接或间接造成死亡、职业病、财产损失或作业环境破坏的违背作业标准、规程、规章或管理体系要求的行为或偏差。分为严重和一般不符合、严重不符合的情况。

⑴ 体系系统性失效；

⑵ 体系区域性失效；

⑶ 有严重后果。

10、目标：组织制定的为激发员工安全表现行为，并预期必须要达到的职业安全卫生工作目的，要求和结果目标应可分解为独立的指标尽量管理量化指标应可测量。

11、职业安全卫生：影响作业场所内员工、临时工、合同工、外来人员和其他人员　安全与健康的条件和因素。进入作业场所的任何人安全与健康的保护，不包括职工其他劳动权利和劳动报酬的保护，也不包括一般的卫生保健和伤病医疗工作。作业场所一般说来是组织生产活动的场所。

12、职业安全卫生管理体系：组织全部管理体系中专门管理职业安全卫生工作的部分包括为制定、实施、实现、评审和保持职业安全卫生方针所需的组织机构，规划活动、职责、惯例、程序、过程和资源。

13、组织：具有自身职能和行政管理的企业、事业单位或社团，可以是其中的一部分。

14、绩效：组织根据职业安全卫生方针、目标，在控制和消除职业安全卫生危险方面所取得的成绩和达到的效果。绩效是可测量的，如职业病减少多少，未发生事故等。

15、危险评价（风险评价）：评价危险程度并确定其是否存在可承受范围的全过程是针对存在的危险源的发生危害的可能性和严重性进行分析，以确定这种危害是否可接受。

可能性：采取数学方法，最后得出一个综合指标来实现；

严重性：通过工程学的方法分析是否可接受的判断需根据相关的知识，如法律、法规及组织具体情况加以确定，一般说来，这个标准或界限值不是一成不变的；

16、安全：免遭不可接受危险的伤害经过危险评价，确定了不可接受的风险，那么它就要采取措施将不可接受危险降低至可容许的程度，使人们避免遭受到不可接受危险的伤害。

17、可接受的危险：组织根据法律义务和职业安全卫生，将危险降低至可接受的程度。

1.1 ILO/OSH2001：职业安全健康管理体系导则，国际劳工组织；

1.2职业安全健康管理体系指导意见：2001，中华人民共和国国家经济贸易委员会；

1.3 职业安全卫生管理体系试行标准：1999，中华人民共和国国家经济贸易委员会；

1.4 OHSAS18001：1999；

为明确职业安全健康管理体系的基本要求，鼓励用人单位采用合理的职业安全健康管理原则与方法，控制其职业安全健康风险，持续改进职业安全健康绩效，特制定职业安全健康管理体系审核规范。

本规范适用于任何有以下愿望的用人单位：

⑴ 建立职业安全健康管理体系，有效地消除和尽可能降低员工和其他有关人员可能遭受的与用人单位活动有关的风险；

⑵ 实施、维护并持续改进其职业安全健康管理体系；

⑶ 保证遵循其声明的职业安全健康方针；

⑷ 向社会表明其职业安全健康工作原则；

⑸ 谋求外部机构对其职业安全健康管理体系进行认证和注册；

⑹ 自我评价并声明符合本规范；

规范中提出的所有要求，旨在帮助用人单位建立职业安全健康管理体系，其适用的程度取决于用人单位的职业安全健康方针、活动的特点及其风险的性质和运行的复杂性。

PDCA是职业安全卫生管理体系的运行基础：

PDCA循环圈是OHSAS18000职业安全卫生管理体系的运行基础，同时也是ISO14000,ISO9000管理体系的运行基础，实际上PDCA循环圈是所有现代管理体制的根本运行方式：

P—计划

1、确定组织的方针、目标；

2、配备必要资源；

3、建立组织机构、规定相应职责、权限和相互关系；

4、识别管理体系运行的相关活动或过程，并规定活动或过程的实施程序和作业方法等。

D—行动

按照计划所规定的程序（如组织机构程序和作业方法等）加以实施。实施过程与计划的符合性及实施的结果决定了组织能否达到预期目标，所以保证所有活动在受控状态下进行是实施的关健。

C—检查

为了确保计划的有效实施，需要对计划实施效果进行检查衡量，并采取措施、修正、消除可能产生的行为偏差。

A—改进

管理过程不是一个封闭的系统，因而需要随管理活动的深入，针对实践中发现的缺陷、不足变化的内外部条件，不断对管理活动进行调整、完善，进入模型下一个动态循环，不断上升的螺漩。

职业安全卫生管理体系的产生英国标准化组织在全球率先制订了职业安全卫生管理体系指南(BS8800：1996)，旨在保障员工和相关人员的安全和健康，并使组织完善内部管理、减少经营风险、避免损失。职业安全卫生管理体系体现了保护人权的国际潮流，因而该体系继 ISO9000质量管理体系和ISO14000环境管理体系后，成为国际社会关注的一个新热点。许多组织将该指南作为纲要来建立职业安全卫生管理体系，例如旁氏、ABB、杭州松下等。

但是，BS8800仅提供了建立体系的两条途径，是一个指导性纲要或推荐性作法，不能作为体系认证的依据；而目前尚无世界通用的职业安全卫生管理体系认证标准。在此情况下，为满足组织的认证需求，世界少数知名评审机构在BS8800的基础上制订本机构的职业安全卫生管理体系认证标准。

众所周知，在人们的工作活动或工作环境中，总是存在这样那样潜在的危险源，可能会损坏财物、危害环境、影响人体健康，甚至造成伤害事故。这些危险源有化学的、物理的、生物的、人体工效和其他种类的。人们将某一或某些危险引发事故的可能性和其可能造成的后果称之为风险。风险可用发生机率、危害范围、损失大小等指标来评定。现代职业安全卫生管理的对象就是职业安全卫生风险。

风险引发事故造成的损失是各种各样的，一般分为以下几方面：

(l) 职工本人及其他人的生命伤害；

(2) 职工本人及其他人的健康伤害(包括心理伤害)；

(3) 资料、设备设施的损坏、损失(包括一定时期内或长时间无法正常工作的损失)；

(4) 处理事故的费用(包括停工停产、事故调查及其他间接费用)；

(5) 企业、职工经济负担的增加；

(6) 职工本人及其他人的家庭、朋友、社会的精神、心理、经济伤害和损失；

(7) 政府、行业、社会舆论的批评和指责；

(8) 法律追究和新闻曝光引起的企业形象伤害；

(9) 投资方或金融部门的信心丧失；

(10) 企业信誉的伤害、损失，商业机会的损失；

(ll) 产品的市场竞争力下降；

(12) 职工本人和其他人的埋怨、牢骚、批评等。

职业安全卫生事故损失包括直接损失和间接损失，损失的耗费远远超过医疗护理和疾病赔偿的费用，也就是说间接损失一般远远大于直接损失。

风险引发事故造成损失的因素有两类：个人因素和工作/系统因素。

其中个人因素包括：

体能/生理结构能力不足，例如身高、体重、伸展不足，对物质敏感或有过敏症等；

思维/心理能力不足，例如理解能力不足，判断不良，方向感不良等；

生理压力，例如感官过度负荷而疲劳，接触极端的温度，氧气不足等；

思维或心理压力，例如感情过度负荷，要求极端集中力/注意力等；

缺乏知识，例如训练不足，误解指示等；

缺乏技能，例如实习不足；

不正确的驱动力，例如不适当的同事竞争等。

工作/系统因素包括：指导/监督不足，例如委派责任不清楚或冲突，权利下放不足，政策、程序、作业方式或指引给予不足等；

工程设计不足，例如人的因素/人类工效学考虑不足，运行准备不足等；

采购不足，例如贮存材料或运输材料不正确，危险性项目识别不足等；

维修不足，例如不足的润滑油和检修，不足的检验器材等；

工具和设备不足，例如工作标准不足，设备非正常损耗，滥用或误用绝 由此可见，对损失的控制不仅仅限于个人安全控制的范围。

戴明博士和其他的管理学家发现，一家公司里的问题，大约15%是可以由职员控制的，约85%或以上是由管理层控制的。损失并不是商业运作上不可避免的成本，而是可以通过管理来预防和消除的。

1、产生直接和间接的经济效益

实施OHASA18000可以明显提高企业安全生产的管理水平。另外，作业条件的改善能明显提高职工的劳动效率。生产力作为一种资本存量可通过对人的投资而提高，其回报率比任何物质资本投资都高（舒尔茨的人力资本理论）。

2、消除非税壁垒，促进国际贸易

职业安全卫生问题与环境问题一样，日益受到各国的关注，许多国家以此为借口对他国的产品采取单方面进口限制，因而OHSAS18000标准有助于企业完善国际互认条件，顺利开展贸易活动。

3、减少职业事故和员工职业病发生的费用

各组织通过建立、完善职业安全卫生管理体系，从而达到对工伤事故及职业病的有效控制，保护员工及相关方的安全和健康。

4、是现代企业的标志

现代化的企业应该是环境优美，空气清新，职工的安全与健康受到重视和关因心。因此贯彻OHSAS18000和ISO9000、ISO14000标准，建立相应管理体系并取得认证已成为现代企业的标志，在21世纪将成为企业界的一种时尚。

职业安全卫生管理体系与环境、质量管理体系有着共同的管理原则，所以在体系建 立上也有许多相似之处。

对于不同组织，由于其组织特性和原有基础的差异，建立职业安全卫生管理体系的过程不会完全相同。但总体而言，组织建立职业安全卫生管理体系应采取如下步骤：

(1) 领导决策

组织建立职业安全卫生管理体系需要领导者的决策，特别是最高管理者的决策。只有在最高管理者认识到建立职业安全卫生管理体系必要性的基础上，组织才有可能在其决策下开展这方面的工作。另外，职业安全卫生管理体系的建立，需要资源的投入，这就需要最高管理者对改善组织的职业安全卫生行为做出承诺，从而使得职业安全卫生管理体系的实施与运行得到充足的资源。

(2) 成立工作组

当组织的最高管理者决定建立职业安全卫生管理体系后，首先要从组织上给予落实和保证，通常需要成立一个工作组。工作组的主要任务是负责建立职业安全卫生管理体系。工作组的成员来自组织内部各个部门，工作组的成员将成为组织今后职业安全卫生管理体系运行的骨干力量，工作组组长最好是将来的管理者代表，或者是管理者代表之一。根据组织的规模，管理水平及人员素质，工作组的规模可大可小，可专职或兼职，可以是一个独立的机构，也可挂靠在某个部门。

(3) 人员培训

工作组在开展工作之前，应接受职业安全卫生管理体系标准及相关知识的培训。同 时，组织体系运行需要的内审员，也要进行相应的培训。

(4) 初始状态评审

初始状态评审是建立职业安全卫生管理体系的基础。组织应为此建立一个评审组，评审组可由组织的员工组成，也可外请咨询人员，或是两者兼而有之。评审组应对组织过去和现在的职业安全卫生信息、状态进行收集、调查与分析，识别和获取现有的适用于组织的职业安全卫生法律、法规和其他要求，进行危险源辨识和风险评价。这些结果将作为建立和评审组织的职业安全卫生方针，制定职业安全卫生目标和职业安全卫生管理方案，确定体系的优先项，编制体系文件和建立体系的基础。

(5) 体系策划与设计

体系策划阶段主要是依据初始状态评审的结论，制定职业安全卫生方针，制定组织 的职业安全卫生目标、指标和相应的职业安全卫生管理方案，确定组织机构和职责，筹划各种运行程序等。

(6) 职业安全卫生管理体系文件编制

职业安全卫生管理体系具有文件化管理的特征。编制体系文件是组织实施职业安全卫生管理体系标准，建立与保持职业安全卫生管理体系并保证其有效运行的重要基础工作，也是组织达到预定的职业安全卫生目标，评价与改进体系，实现持续改进和风险控制必不可少的依据和见证。体系文件还需要在体系运行过程中定期、不定期的评审和修改，以保证它的完善和持续有效。

(7) 体系试运行

体系试运行与正式运行无本质区别，都是按所建立的职业安全卫生管理体系手册、程序文件及作业规程等文件的要求，整体协调地运行。试运行的目的是要在实践中检验体系的充分性、适用性和有效性。组织应加强运作力度，并努力发挥体系本身具有各项功能，及时发现问题，找出问题的根源，纠正不符合并对体系给予修订，以尽快渡过磨合期。

(8) 内部审核

职业安全卫生管理体系的内部审核是体系运行必不可少的环节。体系经过一段时间的试运行，组织应当具备了检验职业安全卫生管理体系是否符合职业安全卫生管理体系标准要求的条件，应开展内部审核。职业安全卫生管理者代表应亲自组织内审。内审员应经过专门知识的培训。如果需要，组织可聘请外部专家参与或主持审核。内审员在文件预审时，应重点关注和判断体系文件的完整性、符合性及一致性；在现场审核时，应重点关注体系功能的适用性和有效性，检查是否按体系文件要求去运作。

(9) 管理评审

管理评审是职业安全卫生管理体系整体运行的重要组成部分。管理者代表应收集各方面的信息供最高管理者评审。最高管理者应对试运行阶段的体系整体状态做出全面的评判，对体系的适用性、充分性和有效性做出评价。依据管理评审的结论，可以对是否需要调整、修改体系做出决定，也可以做出是否实施第三方认证的决定。

当组织按上述步骤建立职业安全卫生管理体系，还需着重注意几个问题。

(1) 职业安全卫生管理体系应结合组织现有的管理基础

一般组织在职业安全卫生管理上，都存在着原有的组织机构、管理制度、资源等。而按职业安全卫生管理体系标准建立的职业安全卫生管理体系，实际上是组织实施职业安全卫生管理，改善组织的职业安全卫生行为，达到持续改进目的的一种新的运行机制。它不能完全脱离组织的原有管理基础，而是在标准的框架内，充分结合组织的原有管理基础，进而形成一个结构化的管理体系。

(2) 职业安全卫生管理体系是一个动态发展、不断改进和不断完善的过程。

OHSAS18000管理体系认证给企业带来的利益，具体表现在以下几个方面：

⑴ 提升企业形象，扩大企业美誉度；

⑵ 消除危险源，鼓励员工士气；

⑶ 杜绝事故发生，降低经营成本；

⑷ 改善人权形象，扩大市场占有率；

⑸ 打破贸易壁垒，开拓国际市场；

1、通过自我评估了解职业安全卫生损失与风险。

2、针对重要职业安生卫生损失与风险制定管理规定与改进计划。

3、执行职业安全卫生管理规定与计划。

4、定期检查评估职业安全卫生规定与计划。

5、持续改进职业安全卫生表现，承诺符合法令规章及其它相关要求。

6、想到的要说到，说到的要做到，做到的要有证据。