起步建设阶段(2011—2015年)。到2015年，使经区划调整后的南沙新区，在经济、社会、生态环境、国际化等方面居广州市前列。

基本建成阶段(2016—2030年)。到2030年，南沙新区在经济、社会、生态环境、国际化等方面应基本达到2010年香港及其他国际先进城市水平。

最终建成阶段(2030—2050年)。到2050年，南沙新区在经济、社会、生态环境、国际化等方面应达到香港及其他国际先进城市水平。

从战略定位上看，宜将南沙新区定位为粤港澳全面合作的国家级新区，一方面，从战略诉求来看，南沙要放在上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区和浙江舟山群岛新区、兰州新区的国家级新区同等发展层面，在战略作用、目标定位和争取的体制机制创新等方面，向这些先进地区看齐，并积极借鉴其发展经验。另一方面，从目标任务来看，南沙要肩负使命，在地区发展和国家战略中发挥更大的作用”。

若有国家级新区的战略定位，南沙将发挥4个方面的作用：中国南方对外开放的重要海上门户；粤港澳全面合作的综合试验区；广州科学发展的龙头示范区；珠三角湾区的宜居家园。

而从愿景来看，在未来40年左右，乃至更为长远的发展战略中，南沙要建设成为独具特色的“国际智慧滨海新城、岭南水乡生态名都”。

从功能定位来看，南沙新区要打造成珠三角世界级城市群的新枢纽。

而主导产业方面，南沙将主打高端服务业、科技智慧产业、临港先进制造业、海洋产业、旅游休闲健康产业等五大主导产业群。

南沙新区建设主体仍为广州市 可享省级管理权限

上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区依托其所属直辖市，行政级别一般都调整至副省级；而舟山群岛新区、兰州新区和南沙新区其依托的主体城市为地级或副省级，若新区的行政级别同于甚至高于所属主体城市，意味着脱离相关城市的管辖。国家级新区，因有国务院批复体现国家级战略和新区发展需要，所在省按要求须下放省级管理权限，其实质均拥有副省级管理自主权，而与新区所处区域行政级别无关。如广州南沙新区，国家定位立足广州、打造粤港澳全面合作示范区，既不可脱离广州，又因港澳社会制度不同，甚至需要省级以上的权力来管理和协调，所以南沙新区是获得由国家发改委牵头的国家级新区。是粤港澳大湾区环内湾都市圈的重要核心。

南沙功能规划

南沙新区面积共803km2，辖3街6镇，依区位组团分为“一核四区”。自贸试验区占地60km2，分七个功能片区：

明珠湾起步区区块·金融商务中心集聚区（9km2）：重点发展金融服务、总部经济、科技创新和商贸服务等，基础设施基本建成，正在导入相关产业项目，加快建设金融商务发展试验区，打造粤港澳全面合作示范区的核心区和具有世界先进水平的粤港澳大湾区中央商务区。

重点企业：广州期货交易所、国际金融论坛(IFF)永久会址、粤港澳大湾区国际商业银行、国际风险投资中心、越秀集团、中国风险投资研究院、国际金融论坛、中交集团、中化集团、广东省交通集团、中金岭南、小马智行全国总部。

重点载体：中交汇通中心、南沙明珠湾开发大厦、灵山岛尖、横沥岛尖

海港区块·国际航运发展合作区（15km2）：重点发展航运物流、保税仓储、国际大宗商品交易等产业，依托港口核心资源高标准建设国际大港，大力发展航运服务业，不断增强国际航运中心服务功能，建设科技兴海产业示范基地，打造广州国际航运中心核心承载区。

重点企业：宝钢南沙物流基地、广汽商贸南沙国际汽车产业园、广州港南沙汽车码头。

重点载体：南沙港务大厦、口岸大厦、临港国际商务大厦。

南沙枢纽区块·粤港澳融合发展试验区（10km2）：

产业规划：重点发展资讯科技、金融后台服务、科技成果转化、专业服务等产业，促进粤港、粤澳融合发展取得实质性进展，打造粤港澳生产性服务业发展基地。

庆盛枢纽区块·科技创新、国际教育、现代服务业国际合作区（8km2）：重点发展人工智能、资讯科技等主导产业。打造千亿级国际人工智能产业园区，形成广州人工智能产业发展承载区；建设工业4.0先导示范区和创新创业基地，组建现代服务业国际合作区以及泛珠地区走向国际、参与21世纪海上丝绸之路建设的新平台。

重点企业：广州南沙人工智能产业研究院、新鸿基庆盛交通枢纽综合体、香港科技大学广州校区。

重点载体：南沙国际人工智能价值创新园、广东人工智能全球示范中心。

南沙湾区块·广州滨海国际门户、国际科技创新合作和文化创意区（5km2）：以粤港澳现代服务业及国际科技创新紧密合作与融合发展为主导，重点发展科技创新、文化创意、商务会展、服务外包、航运服务总部、邮轮游艇经济等功能，聚焦海洋科学等国家重大战略和基础工程，打造粤港澳大湾区科技创新高地。

重点企业：南沙游艇会、南沙国际邮轮码头综合体、香港科技大学霍英东研究院、深海科技创新中心。

重点载体：中华总商会大厦、南沙资讯科技园、南沙科技创新中心。

蕉门河中心区区块·商务办公和科技创新集聚区（3km2）：重点发展商业服务产业、外贸新业态、中小企业总部等，推动总部经济、特色金融、商贸、城市综合体集聚发展，打造国内企业和个人“走出去”的综合服务平台，形成对外投资综合服务区。

重点企业：中铁建南方中心、云从科技AI全球总部和研发中心、微软广州云暨移动应用孵化平台。

重点载体：中国铁建环球中心、香江国际金融中心、南沙城、水岸广场。

万顷沙保税港加工制造业区块·第三代半导体、智能网联汽车、国际加工贸易转型升级服务区（10km2）：重点发展智能装备、高端装备、新能源汽车、新一代信息技术等产业，推动检验检测产业集聚，促进保税物流加工产业转型升级，吸引龙头项目集聚，打造集制造业研发孵化、工业4.0集成制造、离岸金融结算、检验检测与认证、保税物流加工、装备进出口贸易等功能为一体的加工贸易转型升级综合服务区和先进制造业发展引导区。

重点企业：恒大纯电动汽车研发生产基地、联晶智能LED车灯模组研发和生产基地、芯聚能新能源汽车第三代半导体研发与生产基地。

重点载体：智能网联汽车产业园、保利电商港。

明珠湾区 南沙新区中心城区核心区

明珠湾区位于南沙新区中心城区核心区，规划面积103平方公里，地处蕉门水道、凫洲水道与龙穴水道的交汇处，由起步区、珠江东、慧谷、龙穴北四个组团组成。

明珠湾起步区位于明珠湾区西北部，规划面积33平方公里，其中陆域面积18.6平方公里，规划建设用地18.3平方公里，用地北至虎门高速（莞佛高速），南至下横沥水道，西至京珠高速和灵新大道，东至三镇大道，包括灵山岛尖、横沥岛尖、蕉门河口片区、慧谷西区四个片区。

明珠湾起步区是南沙区先行开发建设区和示范区，规划建设成为粤港澳大湾区中央商务区核心区、高水平对外开放门户枢纽的核心功能区和广州城市副中心的引导示范区，重点发展总部经济、金融服务、商贸服务和科技创新等高端服务业。

灵山岛尖片区：规划发展金融、商务功能区。2014年8月启动开发建设，2018年底基础设施建设基本完成，计划2020年基本完成产业导入。

横沥岛尖片区：规划发展金融、商务功能区。2018年10月全面动工，计划2023年完成基础设施建设，2025年完成产业导入。

蕉门河口片区：规划发展文体、商务功能区。2013年启动开发建设，计划2020年基本完成开发。

慧谷西区片区： 规划发展科技创新功能区，以“三旧”改造方式，同步推进区域开发。2013年启动，结合城市更新工作有序推进。

万顷沙综合交通枢纽 与广州主城半小时通达

在让南沙变身区域交通枢纽方面，规划将依托广东西部沿海铁路、中南莞城际铁路、肇顺南城际铁路和深中高速公路通道，打造万顷沙综合交通枢纽。依托广深港客运专线、珠三角外环、京珠高速公路，打造庆盛综合交通枢纽。并强化海铁联运、江海联运，打造珠三角重要的转运枢纽港。除了构建通达珠三角湾区城市半小时交通圈，还将强化与广州主城的联系。通过新增南沙至广州南站轨道线路和肇顺南城际铁路，连通西部沿海铁路和广州火车南站等，以实现与广州主城半小时通达。南沙新区内则建设轻轨环线，发展全覆盖的公交出行网络，确保公交出行率大于70%。结合水网系统形成四通八达的水上交通网络。

步行五分钟内可见公园

在打造“理想城市”建设典范的规划理念下，南沙新区还有意打造水乡模式的社区。河涌构成了水乡社区主要的通航水路，码头则结合社区服务中心及小区公建布置，方便市民步行回家。用现代设计手法，将岭南水乡特色结合到水乡的滨水空间设计中。田园、河涌、公园、林荫道绿色建筑、生态社区、低碳生活、组成了绿色的生态的钻石水乡。社区也不乏传统岭南的元素：传统的镬耳墙、灰瓦、灰砖、白墙、石拱桥，沿水为街的商业文化，形成了极富传统岭南文化特色的水乡商业街。河涌、码头、小船、小桥、骑楼、植物遮阴廊架、屋顶绿化、茶楼、户外活动空间、一起构成了钻石水乡极具特色的傍晚时光。水乡的绿化网络系统，让居于此的人步行五分钟内可见到公园。

南沙要在开放型经济、商贸旅游、航运物流、会展等诸多领域，成为广州国际交往的新平台，成为中国南方对外开放的重要海上门户，成为推动新时期对外开放的重要窗口。

在粤港澳合作的三大平台中，南沙的区位优势明显，面积最大。南沙要充分发挥自身优势，多领域、全方位拓展粤港澳合作领域。第一层面，利用国家实施CEPA先行先试综合示范区的机遇，深入开展专业服务、科技创新与研发设计、教育培训、文化创意及影视制作等领域的全面合作。积极争取国家和省市的政策支持，使南沙在港澳科技教育文化资源开放中先行先试，将南沙打造成为科技教育文化国际合作特区；第二层面，深化合作领域，从产业领域拓展到文化和社会领域，在经贸科技文化交流、社会管理、公共服务等领域创新合作模式，率先试验，先行先试；第三层面，深化制度接轨，将南沙建设成为粤港澳共享、经济一体、文化交融、制度对接的共同家园。

南沙的发展要落实到“打造一个新广州”，在新时期广州发展中起到龙头示范作用。一方面，要将南沙建设成为广州国际中心城市的“主城功能新区”，共同承担起广州作为国家中心城市的核心功能。以更大的气魄、更长远的战略眼光，借鉴浦东新区、天津滨海新区等国家级新区的发展思路，将南沙建设成为广州建设国家中心城市的重要支撑，成为广州经济新的制高点和未来经济发展的龙头。另一方面，要在发展模式、发展动力、社会管理、公共服务创新及城市功能提升等诸多方面率先探索、率先实践，力图突破，通过体制机制创新和政策创新，在经济、社会、生态发展等方面发挥示范引导作用，成为广州建设现代产业体系和宜居城市“首善之区”的示范区。

南沙人口密度低，土地、岸线和生态资源丰富，是珠江口湾区发展“脊梁”的重要节点，南沙要充分利用优美的生态环境和独特的岭南水乡文化，以营造人居环境为指引，加快共建粤港澳优质生活圈步伐，将南沙打造成为环珠江口宜居湾区优质生活圈示范区；将南沙打造成为区域性国际健康休闲旅游中心。

●1990年6月，广东省、广州市分别确定南沙为重点对外开放区域和经济开发区。

●1993年5月12日，国务院批准设立广州南沙经济开发区，辖区内现有15个管理村(农村)、200多家三资企业，人口7万多人。

●1997年9月22日，《广州南沙经济技术开发区总体规划》正式颁布实施，南沙的开发建设确立了“以港口码头为中心，交通运输、工业加工和旅游服务齐发展，功能齐全、布局合理、环境优美、文明发达、面向世界的综合性的现代化海滨新城”的目标。

●2001年下半年，广州南沙开发区建设指挥部成立，由广州市政府直接领导，全权负责南沙的建设与开发。

●2001年8月，时任副市长张广宁主持召开了“南沙开发建设协调会”，部署编制南沙规划的任务。

●2002年4月，广东省委、省政府在南沙召开“推进南沙开发现场会”，确定了南沙的发展定位和目标。

●2004年，《南沙地区发展规划》发布，《规划》明确规定，南沙地区的总体定位是广州城市空间南拓与产业南拓的核心。

●2005年，广州行政区划调整，南沙变身为独立行政区，时任省委书记张德江两次造访南沙。

●2007年，总投资达600亿的中科合作石化项目因生态原因易址。

●2008年，《南沙岛分区控制性详细规划（修编）》，该《规划》针对存在的问题和出现的新情况进行规划调整。将南沙重新定位为中部产业——生活综合服务区。

●2009年9月，时任广州市委书记朱小丹视察南沙，特别强调“生态优先”，重新提出南沙滨海生态新城的概念。

●2010年，《广州南沙龙穴岛分区（港区）控制性详细规划》发布，确定龙穴岛分区(港区)的功能定位以外贸集装箱运输为主，相应发展保税、物流、商贸功能，并结合临港工业开发承担大宗散货的运输。

●2011年，南沙新区发展被写入国家十二五规划，提出要把南沙新区打造成“内地连接港澳的商业服务中心、科技创新中心、教育培训基地、临港产业配套服务合作区”，广东省委书记汪洋重提“开发南沙，再造一个新广州”。

2012年9月6日，国务院正式批复《广州南沙新区发展规划》，明确了南沙新区发展的战略定位、发展目标、重点工作、政策支持，标志着南沙新区成为国家级新区，南沙新区的开发建设上升到国家战略，站在了新的发展起点上，这是南沙新区开发建设史上的里程碑，是南沙新区、广州市乃至广东省建设发展的重大历史机遇。

2012年9月18日。广东省宣布国务院正式下发了《国务院关于广州南沙新区发展规划的批复》( 国函【2012】128号 )。这是继上海浦东新区（1992年）、天津滨海新区（2010年）、重庆两江新区（2010年）、浙江舟山群岛新区（2011年）和兰州新区（2012年）之后的第六个国家级新区。

2024年7月25日，广州南沙新区创新与发展咨询委员会成立。

●1.构建以“三新定位”为目标的发展架构。扩展南沙新区的区划范围；编制《南沙新区发展总体规划》；搭建南沙新区管理架构；成立高规格的南沙新区开发领导小组。建议将广东省政府机关迁至南沙区，使之成为广东省新行政中心。调整广州与周边的行政管辖区划。

●2.探索“共同家园”为特色的管理制度。建立合作平台，创新合作模式，争取在南沙新区率先建立粤港澳公共服务共享的体系，促进与港澳在法律制度环境方面的对接。

●3.培育以“创意阶层”为主体的市民社会。加强培育，提升市民素质。创意优先，构筑创意阶层。筑巢引凤，吸引全球人才。

●4.发展以“高端服务”为主导的产业体系。对接广州市核心区产业。搭建粤港澳产业合作平台。培育战略性高端产业。

●5.创建以“三地合作”为内容的空间载体。包括：粤港澳创新产业园；粤港澳航运服务合作试验区；粤港澳科教文卫特区。

●6.建立以“智慧网络”为特征的基础设施。包括：打造珠三角综合性交通枢纽中心；打造珠三角国际航运中心核心区之一；积极构建海陆空联运体系。

●7.强化以“岭南水乡”为本底的生态环境。严格控制开发强度：建立节约集约用地指标控制标准，借鉴香港土地使用模式，留出尽可能多的非开发用地和空间。

●8.塑造以“精致品质”为标志的城市品牌。城市目标为品质城市，城市建设为了建精致城市。城市营销是塑造精致品质城市品牌。

报告向中央、广东省、广州市提出了10项政策支持需求，包括允许港澳企业与内地企业成立项目公司，进行土地一级开发和连片开发，对以土地作价入股参与具体项目建设的，不视为土地使用权转让，等等。

●1.国家级战略支持。将南沙上升为粤港澳全面合作的国家级新区，给予财税支持和项目安排倾斜，赋予粤港澳合作体制机制改革和社会管理创新的先行先试权。建议将广东省政府机关迁至南沙区，使之成为广东省新行政中心。建议省和国家有关部门调整广州与周边城市的行政管辖区划。

●2.管理权限与考核制度支持。赋予南沙新区管理机构省级管理决策权限；按照对不同区域的主体功能定位，实施差别化的评价考核原则，对南沙重点进行先进制造业和生态保护的评价。

●3.财税政策支持。设立“南沙发展基金”并给予专项补助资金；实行企业所得税“三免三减半”，在一定期限内减按15%税率征收企业所得税；建设免税购物商店，率先进行增值税扩围和深化增值税转型改革。

●4.金融创新支持。支持建设国家金融综合配套改革试验区和国际性加工贸易结算中心；建设航运交易所和华南商品期货交易所；发展离岸金融、融资租赁、产业投资基金；试点外汇制度改革。

●5.土地管理制度改革。扩大南沙规划范围；用地计划指标国家单列并在指标安排上予以倾斜；允许港澳企业与内地企业成立项目公司，进行土地一级开发和连片开发；对以土地作价入股参与具体项目建设的，不视为土地使用权转让。

●6.口岸管理与创新通关支持。探索粤港、粤澳游艇出入境便利化措施，试点“两地牌一证通”政策；建立“一地两检”农产品检验检疫制度；将南沙港区口岸作为汽车整车进口口岸；授权南沙相关机构签发赴港澳通行证业务。

●7.航运和物流政策。扩大南沙保税港区范围；对注册在保税港区内的纳税人从事海上国际航运、货物运输、仓储、装卸搬运业务取得的收入免征营业税；对注册在南沙新区的保险企业从事国际航运保险业务取得的收入免征营业税；对南沙保税港区的企业建设自用设备材料免关税和进口环节税。

●8.教育与科技政策。支持粤港澳在南沙合作建设国际教育合作特区，率先实现内地、港澳与国际职业资格的“一试三证”；开展港澳和国外高校在南沙合作办学试点；支持引进各类国际教育培训机构。

●9.产业和重大项目支持。将南沙客运港确定为珠三角邮轮母港；优先布局安排一批国家级、省级和市级粤港澳合作项目、重大科技专项、战略性新兴产业和公共服务设施项目；支持南沙新区申办重大国际性展会和活动。

●10.人才和社会保障政策。支持南沙开展与港澳在社会保障服务衔接和居住证改革试点。

省委省政府2002年在南沙召开现场会，拉开了南沙大开发的序幕。南沙2005年成为广州行政区，2012年和2014年先后获批成为国家新区和自贸试验区。2017年5月，省委第十二次党代会要求南沙“建设成承载门户枢纽功能的广州城市副中心”。广州市明确南沙是广州的城市副中心，确定为“一把手”工程，举全市之力推进南沙建设。2019年2月，《粤港澳大湾区发展规划纲要》正式发布，赋予了广州南沙建设粤港澳全面合作示范区的历史使命，要求携手港澳建设高水平对外开放门户、创新发展示范区、金融服务重要平台和优质生活圈。南沙在国家、省、市发展大局中的战略地位不断提升，形成了“三区一中心”（国家新区、自贸试验区、粤港澳全面合作示范区和承载门户枢纽功能的广州城市副中心）的发展新格局。

南沙区依托国家新区、中国（广东）自由贸易试验区、粤港澳全面合作示范区以及广州城市副中心的“三区一中心”发展定位，聚焦“国际航运中心、国际新型贸易中心、国际创新金融中心、国际化科技产业创新中心”四个中心建设，着力建设面向国际的区域综合交通枢纽和信息枢纽，着力构建创新型产业体系，加快建设国际化滨海生态城市，强化资源要素优进优出的门户作用和集聚辐射的枢纽功能，打造粤港澳大湾区综合服务功能核心区和共享发展区，初步形成承载门户枢纽功能的广州城市副中心基本框架。

明珠湾起步区是明珠湾区、南沙新区及自贸片区先行开发区域，将紧抓粤港澳大湾区发展机遇，深化国家新区自贸区改革开放创新，加强与粤港澳更高层次合作，优化国际营商环境，着力打造具有粤港澳合作服务功能和城市综合服务功能的珠江口湾区中央商务核心区。

“三区一中心”发展格局：2005年4月，南沙区成为广州市行政区。2012年9月，南沙区获批为国家新区，正式上升为国家发展战略层面；2015年4月，中国（广东）自由贸易试验区广州南沙新区片区正式挂牌成立；2016年8月，广州市委十届九次全会把南沙新区定位为广州城市副中心；2019年2月，中共中央、国务院印发的《粤港澳大湾区发展规划纲要》提出要将南沙打造成为粤港澳全面合作示范区。至此，南沙区正式形成“三区一中心”的国家战略发展格局。

2012年10月10日《广州南沙新区发展规划》在京发布之际，国务院另文批复将番禺区的大岗、榄核、东涌三镇并入南沙新区。自此，南沙新区的总面积达到803平方公里，超过番禺、白云，在全市12区(县级市)中面积第四大。

继2005年从番禺划出500多平方公里成立南沙区后，如今，番禺这个面积786平方公里的广州辖区，再次划出了现有面积的1/3，即将总面积达256.21平方公里的大岗、东涌、榄核三镇划归南沙。新南沙的面积将大增。

大岗等三镇从番禺划到南沙，对番禺来说无论资源和经济总量都有一定损失。但彭澎注意到，本次新规划方案中提到，从长远来看会对番禺给予一定补偿，具体是等条件允许时，将南沙的部分优惠政策，给予番禺广州南站商业区和广州国际创新城。从而促进南沙和番禺两地的融合发展。

2012年8月份，一份关于南沙区接收大岗镇公共设施的摸查表，在网上开始传播。南沙区方面确实已紧锣密鼓开展接收摸查工作，第一轮先对社会事务着手，了解两区管理异同，制定相关工作方案，并对即将划入南沙的3个镇进行资料收集，包括接收的物资和设施的清单等，该项摸查工作已完成。至于具体交接时间还未确定，该消息人士估计2012年十八大召开以后。

人口：三镇并入后 南沙人口是原来的三倍

南沙，顾名思义是广州最南面的一片珠江冲积而成的沙洲，据番禺区官网资料显示，这里大多数的定居点，均到清末才开始在新冲积而成的沙洲上建成，人迹罕至，被称为广州的“西伯利亚”。随着2001年8月，广州在这里成立了南沙开发区建设指挥部，造船厂、汽车厂等一个个重大项目争相落户，时至今日，这里已经发展成常住人口达26万人的新城区。

不过值得注意的是，据番禺区政府网的公开数据显示，大岗、东涌、榄核三镇的常住总人口，分别是13万、18.2万、13 .2万人。也就是说，这三镇并入南沙后，该区最明显的变化就是，新南沙人口增长到原来的三倍。

产业：东涌高铁、大岗船厂及星海名片入南沙

大岗、东涌、榄核划入南沙后，一批辖内的优质资源随之“易主”。大岗的中船基地，东涌的广深港高铁枢纽，以及榄核镇星海故乡的亮丽名片，将悉数划入南沙区。

据了解，比邻亚运城的东涌镇，已初步形成高铁、地铁、公路三位一体的交通枢纽，广深港高铁与地铁四号线的交汇点即位于该镇，途经东涌的还有南沙港快速路、京珠高速公路、黄榄快线等公路，这一“双铁交汇”的枢纽地位，填补了原南沙区的空白。

自北往南看，榄核镇是广州著名的农业大镇，西面与顺德中心城区接壤。值得注意的是，榄核镇是广州市的革命老区，人民音乐家冼星海的故乡。由此引发不少人担忧，星海之乡向来是番禺一张亮丽名片，番禺区官方网站就称为星海故乡网，每年一度的品牌文化项目星海音乐节，龙头企业星海传媒集团均以“星海”命名。榄核划归南沙以后，“星海之乡”这一美誉，还能继续花落番禺区吗？

大岗位于原番禺的最南端，这里的重大项目，当数总投资270亿元的中船集团船舶配套基地，已征地4000亩，成为南沙临港经济圈的重要配套项目。因此，无论从地铁位置还是产业结构上看，大岗都是三镇中与南沙联系最紧密的镇区，也是大南沙开发的重要交通节点和集疏通道。

此外，备受关注的垃圾焚烧发电站选址，也位于大岗镇，建成后将负责处理番禺、南沙的垃圾。

“扩容”经过

南沙从番禺“派生”而来

南沙正是从番禺“派生”出来的。2005年之前，南沙是番禺区的一部分。当年5月，南沙成为广州市一个独立的行政区。至“扩容”前，南沙区面积为527.65平方公里，其中陆域面积339.5平方公里。

大岗、榄核、东涌三镇并入南沙，最早是在2011年8月提出的。当时，中国社科院、广州市委市政府共同在北京发布《广州南沙发展定位与战略研究》报告，提出南沙新区在未来的40年内，仅在广州境内将“扩容”近3倍，“吞下”番禺并扩容至1314平方公里，并最终将东莞的虎门、长安，中山的黄圃、三角，惠州的龙门等地纳入怀中。

两个月后，南沙“扩容”方案又有变化。2011年10月，省委省政府召开的南沙开发建设现场会上，首次展示了《南沙新区总体概念规划》。

《规划》显示：初步确定南沙的规划范围为沙湾水道以南，总面积803平方公里，其中陆域面积570平方公里，水域面积233平方公里。大岗、榄核、东涌三镇包括在这803平方公里内。

2012年9月6日，《广州南沙新区发展规划》正式获批。记者向南沙区政府相关人士确认，国务院已经另文批复将大岗、榄核、东涌三镇并入南沙。

南沙新区发展将坚持“科学开发，从容建设”，广州将按照“一年起好步、三年打基础、十年现新城”的步骤，统筹规划，分期实施，重点突破，整体推进。计划先用3年左右的时间，夯实城市基础、产业基础、人才基础、服务基础、生态基础和环境基础。不会使南沙人口很快增长，而是要从产业结构、功能布局的需求，来考虑今后人口的构成。

与上海浦东新区、天津滨海新区相比，南沙新区在体制改革创新方面获得了更有力度的支持。国家发改委地区经济司司长范恒山透露，在国家层面将建立由国家发展改革委牵头，国务院有关部门、香港特别行政区、澳门特别行政区、广东省、广州市等各方参加的协调机制，加强对规划实施的组织领导。而此前的上海浦东新区、天津滨海新区都没有从国家层面建立类似的协调机制。

根据《规划》目标，2025年南沙营商环境将与国际和港澳全面接轨。南沙是一个立足于密切粤港澳经济合作的新平台、新高地，同时也借助南沙新区在体制机制改革方面先行先试的示范作用，来探索我们在社会管理体制方面改革的路子。

《规划》支持南沙新区在体制改革创新方面先行先试，积极学习借鉴港澳的一些先进管理经验，加快南沙营商环境和国际通行规则的对接，这些都涉及到管理体制的改革，包括行政体制、经济管理体制、社会管理体制。“在这些方面，我们也会形成一套配套的政策，支持南沙大胆探索、大胆创新，真正在体制机制的改革创新方面能够走在前面，能够做出示范。”

南沙新区的活力在于大胆创新，只有大胆创新、先行先试，勇于破除发展的瓶颈，争创体制机制的优势，才能增强发展的动力，下一步要特别重视推进体制机制创新。

伴随着以国家新区拉动区域经济发展的大趋势，新城建设正在快马加鞭。

广州南沙，拥有339平方公里的陆地面积，不过现有常住人口仅26万人且甚至出现向老城区倒流的现象。尽管不少老城区的负担已然很重，但其聚集的人气却让南沙望尘莫及。

远离广州城区、基础设施不够完备、公共服务和配套设施较弱、人文积淀不足……这些都是南沙人气不足的原因，也成为制约南沙发展的短板。

南沙可以借鉴安徽合肥开发新区的经验。合肥将最好的三所高校和医院先后落户到新区，对人气的带动起到了很明显的作用。段险峰介绍说，南沙也取得了一定的成果，比如引进的高新技术企业将带动四五千名高科技人才进驻，再加上这些人员的家属，总共可以带动一万人左右进驻南沙。

新城需要给人自豪感。如今西方很多成功的新城都做到了让居民产生自豪感,这种自豪感是聚集人气的关键。

南沙要发展，首先要聚人气，没有人气一切都是空谈。

南沙占尽天时地利，却存在着人气不高的问题。不过但跻身国家新区之后，未来会不会涌入太多的人口，走上“拥挤城市”的老路，造成巨大的城市灾难？

曾有人提出今后十年广州至少新增500万人口，在中心城区已呈人口饱和的状态下，新增人口多数只能向周边地区分流，南沙大约要增加200万左右的常住人口。这相当于南沙每年要涌入20万人口，南沙是否承受得住？

大量人口的涌入对未来不一定是件好事。当年，深圳依靠大量的福利政策，吸引了众多移民，但人口爆炸式的增长，给城市带来了很多的负担与隐患，从某种角度看，实在得不偿失。

从宜居的角度来看，广州的人口承载力是1100万人，南沙最多只能承载86万人口。如果南沙人口保持在80万到100万，会是一种理想状态。如果南沙环境宜居，有较好的发展机会，在10年内吸引来200万人口也并非不可能，但这一切的前提是南沙人口要实现超强发展。

十年引进200万人口不仅可行而且必要。他说，200万人口所需的合理土地面积为200平方公里，广州老城区的人口密集程度早已远远超出这个数字，而南沙的面积绰绰有余。作为国家级新区，没有人口，生产性的服务业，需要大量人口，没有一定的人口基数，是完全带不动的。

广州南沙、深圳前海、珠海横琴，作为广东的三大新区，它们共同构成了珠三角新一轮改革发展的“金三角”。三驾马车齐头并进，无论是对广东乃至泛珠三角经济圈都是福音。三足鼎立的态势会否造成三地恶性竞争？投资和政策上的重复会否造成资源浪费？

这是不必要的顾虑，因为三大新区的定位各有重点，地理特点也迥异，横琴占地100多平方公里，南沙陆海总面积将近700平方公里，而前海仅有15平方公里。

三区形成良好的联动机制，是一个理想的模式，但这个理想状态难以在短期内实现，政府还需要花很多心思很多时间去培育市场，以形成产业集聚。

南沙、横琴、前海三区如果形成良性联动自然最好，但三区的状态却是各自发展，如果要形成真正的金三角，就一定要调整利益基础，有了共同的利益，才能有共同的行动”

南沙的发展必然会对横琴和前海造成一定的压力并形成竞争。但南沙有自己的定位，在发展的问题上，不是给了谁优惠政策谁就会发达，具体要看怎么做。南沙要和人家比的是设施和服务，而不是比优惠政策。

南沙新区的发展要走新型城市化道路，这就意味着经济、社会及生态环境同步发展，在经济发展的同时，社会发展和环境保护也要及时跟上。另一方面，城乡也要统筹发展。

南沙新区可以学习欧洲的小城市，城市不大，没有太多高楼，人们生活悠闲，生活质量很高。把南沙打造成新型城市化的示范区，打造成一座优雅之都。”

传统的城市化道路是粗放的工业化道路，依靠劳动密集型企业进行快速扩张，这个过程中的能耗和排污都很厉害，南沙应当避免重蹈覆辙，新型城市应该走的是可持续的、产业集约发展的高质量道路。

南沙要发展低碳经济，把南沙建设成智慧城市，这样才是真正的幸福广州。

如今的南沙地广人稀，在南沙进行社会管理服务创新，历史包袱较少，原有的体制惯性也小。已经有多位专家学者强调，对于国家级新区而言，除了政策和项目的倾斜，更重要的是机制体制创新。

体制创新、从容发展，是南沙开发之魂。

除了政策和项目的倾斜，更重要的是体制创新，创造经济社会管理制度规范化、法制化的环境，南沙新区应当多借鉴香港、澳门以及别的先进城市的经验，真正建设一个示范性新城。在医疗、养老、教育、保险以及行政体制各个方面，南沙都可以进行创新性的改革，南沙可以充分发挥离港澳两地的近距离优势，作为体制改革的一块试验田。

南沙可以走“营商环境学香港，社会管理学新加坡”的路子。

南沙定位模糊，应该规划先行，最迫切的是形成一整套改革的蓝图和设想，把广州在公共服务均等化等方面的社会管理经验系统化、标准化，在南沙先行先试。

南沙还在宏观规划阶段，要尽快落实具体的人口政策和产业政策以“集聚人气”，包括户籍政策、居住政策、税收优惠等。要。”

南沙在与粤港澳口岸出入境方面已经确定了一些优惠政策，包括设立免税区、通关便利区、通关合作区等。他还告诉记者，南沙不会获得太多税收优惠，但是将在创新社会管理方面推出比较有力的试点政策，包括引进港澳地区的社工经验、外籍人士的管理创新等。

基础设施、迎商环境、服务质量、生态环境等方面的建设，将使得未来的南沙不仅是“经济的新区”，还将成为“城市的新区”。

下一步应当特别重视以下六个方面的工作。

（一）强化规划引领指导。在发展规划统领下，抓紧编制相关的专项规划，进一步制定《规划》具体实施意见，细化操作措施，按照既定发展目标和节点要求有序推进广州南沙新区建设。

（二）细化落实支持政策，抓紧制定实施细则，推动《规划》已经明确的金融、土地、海洋管理、与港澳往来便利化、社会管理等支持政策尽快落地实施。同时，按照功能定位和产业发展方向，研究制定支持广州南沙新区发展的财税优惠等方面政策。

（三）建立健全工作机制。按照国务院要求，抓紧建立由各方面参与的协调机制，并完善工作机构，明确工作分工，落实工作责任，形成上下联动的强大合力。

（四）推进体制机制创新。用好用活先行先试权利，努力在重点领域和关键环节大胆创新，加快形成与国际通行规则相适应的营商环境和法治环境。

（五）促进区域联动发展。加强与广州中心城区和周边区域的协同发展，进一步拓展广州国家中心城市的战略空间，促进大珠江三角洲地区一体化发展，带动内地更广大区域参与全球竞争合作。

（六）突出加强与港澳合作。加快共建优质生活圈、强化基础设施衔接、促进产业分工协作、推进公共服务合作、加强营商环境对接，形成粤港澳全面合作、共同发展的新格局。