当时，根据革命斗争形势与任务的需要，辽东省委、省政府于同年5月15日决定将庄河县的孤山、黄岭子、凤窝堡、青堆区，岫岩县的东土城区、凤城县的洋河、红旗、蓝旗区以及安东县的黄土坎、龙王庙区划出，组建孤山县，并先期指派王乃峰同志任中共孤山县委副书记兼组织部长，承担孤山县的筹建工作。之后，县委书记温建平、县长王玉波、县保安团长陈文章等同志也相继到职。至同年7月1日，中共孤山县委、县民主政府正式成立，办公地址在今东港市孤山镇街里。

根据中共中央《关于清算减租及土地问题的指示》（即“五四”指示），中共孤山县委、县民主政府成立后，便不失时机地发动和领导全县贫苦农民开展了“五四”土改运动，许多翻身农民分得了土地和斗争果实。同时，针对当时尖锐、复杂的敌我斗争形势，孤山县委、县政府还积极建立和发展地方武装，迅速组建了各区保安中队和由近千人组成的县保安大队（后改编为保安团）。其间，县委还通过宣传，不断扩大共产党在本地区的影响，秘密发展了一批共产党员。全县除洋河区外，其他各区均很快建立了党支部。