村镇建设工作线长面广，是一项耗资大、任务重、涉及面宽的系统工程，必须引起高度重视与关注。在村镇总体规划工作中要运用现代规划理念、技术和方法,在认真考察、反复论证的基础上,从经济发展战略、生产力布局、基础设施建设等多个方面对村镇建设发展进行详细规划,使规划对村镇真正起到宏观调控和微观建设的指导作用。

1.科学规划

村镇总体规划是乡镇建设工作的龙头，没有规矩，不成方圆，没有规划，不成建设。政府财政部门每年要从城维费中安排部分资金用于村镇总体规划，请有资质的规划设计单位编制规划。在编制村镇总体规划时，必须高起点、高标准、高品位，突出战略性和前瞻性。

2.规划城镇体系,设置功能分区

所谓城镇体系规划，就是要通过区域人口、产业与城镇的合理布局，协调体系内各城镇之间、城镇与体系之间、体系与其外部环境之间的各种经济、社会方面的联系，实现体系整体利益的不断增长。镇区规划布局要坚持“功能分区明确、优化布局结构”的原则，处理好生产、生活、休憩、交通四大要素的关系, 各功能区要严格区分，避免混杂，功能区之间要用绿地或自然景观隔离，并可以设立商业生活街或休闲自然风景区等。

3.合理布局,因地制宜突出特色和个性

按区位优势、资源条件、人口规模和经济发展水平，科学规划小城镇区域布局，提出小城镇区域发展、规划的标准和条件要求。每个镇的规划都要突出特色，要形成自己的风格，充分考虑经济社会和人的全面发展需要，努力保留农村的优点，引入城市的优点，科学划分居住、服务、产业等功能区，形成布局特色。

4.保护环境，协调发展

新型村镇建设的本质就是要改善居民的工作和生活环境，因此，在新村镇的规划建设中，决不能以破坏环境为代价。一定要对环境污染、水土流失、文化毁损、交通恶化、社区干扰、景观杂乱等环境危害和破坏性危害可能引起的不良后果充分加以控制。积极治理“三废”，防止环境负荷超过容量，实现乡镇与资源、环境、生态的协调发展。

5.深化改革推进村镇统筹发展

村镇府一方面可以制定激励政策，鼓励村镇企业开发建设。另一方面可以制定开放政策，鼓励农村人口就地城镇化，出台鼓励农村人口就地向村镇集中和就地就业的配套政策和鼓励村镇发展的政策。

①在有利生产、方便生活的前提下，对各项建设进行合理布局、协调发展并留有发展余地；

②充分挖掘原有村镇用地的潜力，不占或少占耕地、林地和牧地;

③正确处理需要与可能、长期和近期的关系,确定适当的建设标准和分期实施计划；

④充分利用原有设施，逐步改建、完善；

⑤保持山、水、林、田、路、电等平衡发展，把集镇建设成为一定区域内的政治、经济、文化、教育和生活服务中心，充分发挥集镇的基地作用。

村镇的布点及规模是村镇总体规划的主要内容。一般

是乡镇政府所在地的村镇规模较大，是农村政治、经济、科技、文化和

福利事业的中心。从村庄到耕作区的最大距离一般不超过2.5公里,南方

水田区可小些。村镇位置要尽量选在耕作区的中心，有比较均匀的耕作

半径，同主要农用地之间有方便的交通联系。村镇所在地力求风景优

美、水源充足、水质良好、不受环境污染，并能避开洪水、风口、滑

坡、泥石流等灾害的威胁，同时又不占用良地，地形平坦、地势高爽，

利于排水，水文及土壤质地适宜。最优方案并须通过对不同方案进行技

术、经济论证后选择确定。

分区规划根据功能，村镇建设一般分为生产区、公共生活

区和居住区 3部分。生产区内主要配置工、农业的生产、加工、贮藏等

的厂房、库房建筑及其附属设施。公共生活区内主要配置文教卫生、银

行邮电、商业服务、交通运输、贸易市场、园林绿化等公共建筑及公共

活动场所。居住区以住宅为主并相应配置生活服务性设施。各功能分区

之间既要保持有机联系，又要满足卫生防疫、防火、安全等要求。

村镇规划除上述各项建筑设施外，还要包括道路、绿化及供排水、

电力、电信的规划。根据当地条件对发展利用小水电、小煤矿、地热、

沼气、太阳能、风力及薪炭林等多种能源也要作出规划，并确定有关设

施的位置及用地范围。