关于柳韶的世系及出生年份、早年事迹已经亡失，仅知其在高丽显宗一朝历任司宪中丞、谏议大夫，累官平章事。

太平九年（1029年），显宗命柳韶在兴化镇西北四十里处修筑古时的石城，在此基础上设置威远镇；又修兴化镇北的古石堡，设置定戎镇，将永平民众迁徙至此，以充实其镇。同年，辽东京舍利军大延琳聚众起义，自立为帝，国号兴辽，向高丽求援，但被显宗拒绝。但显宗忧虑大延琳起义可能波及高丽边境，故以“汉丞相翟方进遭丧，既葬三十日，除服视事”的典故起复正在服丧的西北面判兵马事柳韶为吏部尚书、参知政事。

太平十一年（1031年）五月，显宗去世，其子王钦即位，是为高丽德宗。德宗袭位后，授柳韶为中军兵马元帅，不久后调任门下侍郞、同内史门下平章事。

太平十三年（1033年）八月，对辽朝持强硬态度的德宗命柳韶修建高丽北部边境的关防，“起自西海滨古国内城界鸭（绿）江入海处，东跨威远、兴化、静州、宁海、宁德、宁朔、云州、安水、清塞、平虏、宁远、定戎、孟州、朔州等十三城，抵耀德、静边、和州等三城”，号称高丽的“千里长城”。