主 题：煤矿矿长保护矿工生命安全7条规定

[嘉宾访谈]:2013年2月5日10时，国家安全生产监督管理总局党组成员、总工程师黄毅做客强国论坛，就《煤矿矿长保护矿工生命安全7条规定》相关话题与网友进行在线交流，欢迎参与。

[黄毅]:非常感谢人民网及其网友长期以来对安全生产工作的关心和支持，借这个机会，也提前给大家拜个年，祝大家新春愉快、蛇年大吉。

[网友黑椒牛柳]:黄总好啊，又见面啦，请您给我们请介绍一下《规定》的出台背景，为何选在这个时间出台此项规定呢?

[黄毅]:煤炭是我们国家的主要能源，但是煤矿也是高危行业，因此，煤矿的安全生产始终是我们的重中之重。近些年来，在党和政府一系列政策措施的推动下，煤矿安全生产的形势明显好转，2012年煤炭百万吨死亡率降到0.4以下，达到了世界中等发达国家的水平。但是，我们国家煤矿的条件比较复杂，自然灾害比较严重，事故的风险依然比较大，所以，煤矿安全生产的形势依然严峻。我们通过分析近些年来煤矿事故，特别是重特大事故发生的主要原因，梳理出40多个导致事故发生的主要问题，对这些问题，我们进一步地归纳、提炼，最后确定了七个方面，依法作出硬性的规定，这就是《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》出台的背景。我们力求通过这七条规定的贯彻实施，进一步强化煤矿的安全管理，切实维护矿工的生命安全，这也是我们贯彻落实科学发展观的核心立场，也是550万煤矿职工的期盼。

[网友团团绿]:《煤矿矿长保护矿工生命安全7条规定》的出台对于保障矿工生命安全方面有何现实意义?

[网友指甲油油油]:您觉得这个规定的出台有哪些意义吗?

[黄毅]:这七条规定的确定就是为保护矿工生命安全，这也是制定七条规定的根本宗旨。因为我们的矿工是煤炭生产的实践主体，他们常年工作在千米井下，牺牲了应该享受的阳光和新鲜空气，而把光和热奉献给社会、奉献给人民，所以，他们理应得到全社会的关爱和尊重。所以，作为一矿之长，应该把维护矿工的生命安全作为第一职责，把矿工当成亲人、当成兄弟，关心他们的安全，认真落实煤矿安全生产的各项措施，为他们撑起一片安全蓝天。所以，这七条规定对于维护矿工的生命健康权益具有着重大的意义。同时，对促进煤矿安全生产形势的根本好转，也有着重大的意义。

[网友雨朦胧 ]:《7条规定》与以往的大部分规定不同，只有7条200余字，请您介绍一下《规定》的7条是如何设置的，基于哪些考虑，有哪些特点?

[黄毅]:这七条规定作为总局令是文字最少的一部，它的特点主要有四条：第一，以人为本、生命至上。这七条规定非常鲜明地体现了它的根本宗旨，就是保护矿工的生命安全，就是要防范、遏制煤矿的各类事故，减少人员的伤亡和财产损失，维护矿工的生命健康权益，这就是贯彻落实科学发展观的核心立场。第二，依法依规、言之有据。这七条规定，每一条都有法律法规的依据，违反了就要进行处罚，包括按上限处罚，也是有法律依据的。第三，突出重点、切中要害。这七个方面，都是制约煤矿安全生产的关键要素、突出问题，抓住了这些突出问题，落实这七项规定，就能有效地防范、遏制重特大事故。第四，简明扼要、耳熟能详。七条规定，文字不多，但是，抓住了要害。虽然这些规定过去都有，但是，散落在相关的法律法规规程当中，许多矿长并不熟悉。这次通过《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》，把应该做的、必须做的，规定的非常清楚，便于记忆，便于操作。所以，《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》颁布之后，广大矿长非常拥护，一致认为，这七条是每一个矿长都应该做的，而且是能够做到的，只要做到了，就能有效地防范遏制重特大事故，纷纷表示要认真地贯彻执行。

[网友流浪的加菲 ]:“必须证照齐全，严禁无证照或者证照失效非法生产”，2013年2月10日之前，无证或证件失效的非法生产有多少?造成了哪些严重后果?

[黄毅]:依照相关的法律法规，煤矿生产必须要取得六证，即采矿许可证、生产许可证、安全许可证、经营执照、矿长资格证、安全资格证。缺少任何一个证，都是非法生产。2003年至2013年2月，由于证照不全或者过期失效非法生产导致的特别重大事故26起，占同期特别重大事故总量的43%。所以，《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》第一条就明确要求必须证照齐全，严禁证照不全或者失效非法生产。

[网友奔跑的蚊子]:第二条规定，必须在批准区域正规开采，严禁超层越界或者巷道式采煤、空顶作业，超层越界为啥不可以?啥是巷道式采煤、空顶作业啊?

[黄毅]:《矿产资源法》明确规定必须在批准的区域内进行采矿活动，不允许超层越界。2003年至2013年2月，由于超层越界而导致的特别重大事故就有18起，占同类事故的30%。比较典型的就是2012年四川攀枝花市的肖家湾煤矿，就是由于超层越界、盗采煤炭而导致了特别重大的瓦斯爆炸事故，教训非常惨痛。因为往往在超层越界的区域内进行采煤，它没有可靠的通风系统、排水系统、检测系统，而且也没有正规的开采方式，往往是采取违法的一些行为，采用一些已经取缔的开采方式进行冒险作业，非常容易导致事故，所以，《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》明确地提出严禁超层越界开采。另外，也要求必须在批准的区域内正规开采，所谓正规开采，就是必须要按照煤矿安全规程，采用长臂式采煤方式或者机械化作业，禁止采用巷道式开采或者空顶作业，所谓巷道式开采就是比较原始落后的采煤方法，没有支护，非常危险，是明令取缔的。

[网友奔跑的蚊子]:通风系统在采矿工作中有何严格的规定?什么样的通风系统是合格的?无风、微风、循环风作业会带来什么问题?

[黄毅]:完整可靠的通风系统是煤矿安全生产的先决条件，因为只有通风可靠，才能保证井下人员需要的新鲜空气，才能排除井下的有害气体，才能调节井下的温度。2003年至2013年2月，煤矿发生的特大瓦斯爆炸事故，其中有93%都是由于通风系统不完善造成的，特别是无风、微风、循环风，容易导致瓦斯的积聚，达到一定的浓度，遇到明火，就会导致瓦斯爆炸。所以，确保井下通风系统的可靠，是保证煤矿安全生产的一个关键的要素。如果通风系统出了问题，等于一个人停止呼吸，是必须把握的一个关键环节。

[网友伊甸之东]:井下瓦斯抽采依靠什么设备?如何监测瓦斯超标?当瓦斯超标后矿工应如何安全撤离?

[黄毅]:我们国家瓦斯灾害比较严重，有一半以上的煤矿都是高瓦斯矿井，还有一些煤矿是煤与瓦斯突出矿井，就是比高瓦斯还严重。瓦斯是煤矿安全的第一杀手，2003年至2013年2月，全国发生的特别重大瓦斯事故44起，占同期特大事故总量的72%。瓦斯事故包括爆炸事故、窒息事故、燃烧事故、突出事故，所以，加强瓦斯的防治，是煤矿安全生产的重中之重。在这方面，我们制定了12字方针，就是先抽后采、监测监控、以风定产，特别强调要抽采瓦斯达标，也就是说，要通过抽采使瓦斯变废为宝，瓦斯本身是一个清洁能源，和天然气是一样的，所以，提前把它抽出来，而且作为清洁能源使用，这是一举两得的事。另外，我国关于瓦斯监测监控的技术已经很完备，井下只要认真地去安装使用，确保监控设备的有效，就可以有效地防范瓦斯事故的发生。再有，井下的瓦斯一旦超出规定的界线，必须立即停产撤人，绝不允许冒险作业。所以，《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》里面明确地提出严禁在瓦斯超限的情况下冒险作业。

[网友舞动的微风]:七台河井下透水事故源于跃层开采、未落实井下探放水规定，请您介绍一下井下探放水规定有哪些要求?如何鉴别防隔水煤柱?

[黄毅]:我们国家煤矿的水患也是比较严重的，所以，煤矿的安全规程里面专门有一章就是对煤矿的防水作出严格的规定，特别明确要求相邻煤矿的分界处必须要保留防隔水煤柱，而且制定了探放水的规定和措施，对于存在水患的煤矿必须实行有疑必探、先探后掘的原则，落实探放水的各项措施。井下的水患主要来自两个方面：一是废弃矿井的老塘水，二是奥陶纪石灰层的地下水。所以，煤矿必须掌握地下水文地质的情况，针对水患的具体情况，制定实施有效的探放水的措施。尤其禁止开采防隔水煤柱。2003年至2013年2月，煤矿发生的特大透水事故占同期事故总量的15%，特别是由于采空区老塘水酿成的特大事故占89%。所以，《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》明确规定必须落实探放水的各项措施。2013年1月至2月，我们和中石油勘探部门签定协议，采用先进的探测技术，对水患严重的矿区进行全面水文地质的勘测，进一步了解水患的具体情况，有针对性采取防治措施。

[网友忽闪闪]:“必须保证井下机电和所有提升设备完好，严禁非阻燃、非防爆设备违规入井”这个如何保证呢，安监总局会随时去查吗?

[黄毅]:由于井下存在着瓦斯等有害气体，所以，凡是入井的机电设备都必须取得安全标志，必须具有阻燃、防爆的功能。还有，煤矿使用的各种提升运输设备必须完好，不能带病运转，也不能超载超限。因为这些设备不仅关系煤矿的正常生产，而且也关系矿工的生命安全。2003年至2013年2月，煤矿井下发生的机电运输特别重大事故就有18起，占同期事故总量的30%，特别是井下斜井的提升设备，有的不完好，防范措施不完善，或者超载运输而导致的事故时有发生。为此，《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》专门对井下机电设备和所有的提升设备作出明确的规定。

[网友糖果乐园]:必须坚持矿领导下井带班，确保员工培训合格、持证上岗，严禁违章指挥，请具体阐释一下。

[黄毅]:这一条实际上是对井下作业人员在岗尽责作出的明确规定。首先是要求矿长必须下井带班，这也是国务院23号文件所作出的明确规定。只有坚持矿领导下井带班，才能有效地处置现场发生的安全隐患，保证作业场所的安全生产。其次就是对所有的下井人员都要进行安全培训，特种作业人员要持证上岗，只有这样才能自觉地执行煤矿的安全规程，才能及时地排查治理隐患，才能在作业当中不伤害自己、不伤害别人、不被别人所伤害。许多煤矿的事故，原因都是由于违章指挥、违章作业、违法劳动纪律而造成的。2003年至2013年2月，煤矿发生的61起特别重大事故，其中有41起都存在无证上岗的问题。由此看来，抓好作业人员的安全培训，提高员工的安全素质，是确保煤矿安全生产的关键要素。

[网友超级灯泡]:《规定》出台后，总局将采取哪些具体措施使《规定》能够真正落实到每一位矿长，从而切实保护矿工的生命安全?

[黄毅]:为了确保《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》的贯彻实施，我们准备采取以下措施：第一，集中发放、当面承诺。2013年2月10日以后，我们要以省为单位，把所有的矿长分批集中到省会，由总局、煤监局领导成员当面向矿长发放《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》，并当场签订承诺书。第二，集中培训、现场考核。就是要集中一天的时间，由总局、煤监局和省局的领导同志，宣讲《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》，提出贯彻落实的具体要求，然后，现场考核，考核结果要作为今后矿长任职的参考依据。第三，广泛宣传、营造氛围。要采取多种宣传形式，让《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》尽人皆知，并动员全社会进行监督。同时，在煤矿矿长中，开展“保护矿工生命 矿长守规尽责”的宣传教育活动。第四，加强监督、严格执法。要求安全监管监察系统要把贯彻实施《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》作为监督执法的重要内容，总局、煤监局适当时机要组织专项的督查，督促指导各地煤矿认真贯彻执行好《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》。

[网友一天一地一广仔]:请问嘉宾，这矿井的7条规定是否属于过去的教训总结，外国在矿井管理方面有什么可借鉴的吗?假如出现矿难，矿长或矿领导先于矿工逃离现场呢，如何处理?

[黄毅]:这七条规定确实是过去相关的法规规程当中都有过的，也是事故教训的总结，可以说是用血的代价换来的。所以，血的教训不能再去用血的代价去验证。据我所知，国外在矿井管理方面，也都有类似的严格规定，而且，违反规定的处罚更严厉。我们这七条也总结借鉴了国外的一些经验教训。如果出现矿难，发生了矿长先于矿工逃离现场的情形，必须要依法惩处。因为相关的法规规程明确规定，矿领导不执行下井带班的制度，没与矿工同上同下，就是失职、擅离职守，必须追究责任。在这方面，有过被严厉问责的例子，所以，也希望各位矿长引以为戒。

[网友当仁丕让]:看这些规定很好，可关键是落实，相信能够卓有成效。

[网友优雅的猪]:看这些规定很好，可关键是落实。如何确保这些规定能被实实在在的执行呢?

[黄毅]:这位网友提的问题可谓是一针见血。再好的规定，如果不落实，也是废纸一张。所以，关键就是要把七条规定真正落到实处，成为每一个矿长的行为规范。下一步，我们重点也是抓落实。只有落实了，才是真水平、真本事。当然，落实好七条规定，需要强化矿长的责任意识，真正做到履职尽责、言而守信。同时，也需要广大矿工的自觉参与。再有就是需要全社会的监督。如果大家都高度关注和重视煤矿的安全生产，相信这七条会落到实处。如果落实了，煤矿的安全生产形势一定会实现根本好转。