1960年代前期，随着国家对偏远地区的开发，设立了一批“政企合一”的称作特区的区划建制。这主要是因为所开发的地区是原始森林（如伊春特区、大兴安岭特区）、亘古荒原（如安达特区）、荒山野岭（如攀枝花特区），当地基本不存在任何社会基础设施、社会基础服务，完全要由企业建设者自行配套解决、自我服务，企业办社会成了无法避免的选择。另一类政企合一的特区是矿山开发需要占用大量土地，而且当时的交通条件不便，没有便捷的物流服务，矿山的蔬菜供应、文教卫等社会服务都要在当地配套解决，所以成立了一批矿山开发型的特区，如平顶山特区、以及1966年贵州省设立的5个特区，即六枝特区（煤）、盘县特区（煤）、水城特区（煤）、万山特区（汞）、开阳特区（磷）。