欧美、日本的美丽小镇，它的成长经历了百年的积淀。中国的乡村现代化，在现在的物质和文化的现实差距下，由乡村自行发展，要想呈现好的发展局面，有很大的局限。因为它不能自动具备人才、资金、组织模式等良好的发展因子，所以我们看到了非常多的乡村社会在无序、无力和分散的思想下，在竭泽而渔中走向凋敝。从我们目前的环境来看，我们主张尝试用一种恰当的方法论经历这个过程。探讨在当前环境下，用十年八年或更多的时间，让企业和金融机构有机会参与，联合政府和村民组织，以整体规划、开发、运营的方式参与乡村经济社会的发展。

田园综合体与农旅综合体规划都是城乡统筹规划体系的有效补充，是新型城镇化发展路径之一和重要抓手，是农业农村统筹发展，城乡融合的主要规划设计类型。

首先，田园综合体与农旅综合体规划，从规划内容上看，都是强调现代农业产业发展，是立足农业科技与农业产业链的共同建设，促进一二三产融合发展；促进生态效益和经济效益的统一；是注重生态文明建设发展的主要方式之一；是促进城郊地区和连片乡村区域的农民创业增收，是做强集体经济的主要方式。形成城乡统筹、融合联动发展，例如在中农富通城乡规划设计-院的规划设计案例强调农业产业发展体系的合理构建，突出农业多功能创新运营路径，带动内生产业集群发展，促进乡村特色小镇的统筹建设。

其次，田园综合体规划的侧重点：更加综合强调主导农业产业发展、生态环境建设、乡村田园社区建设以及农村集体经济、村民的共同参与和就业增收的一体化规划。农旅综合体规划的侧重点：更加强调农业产业的业态叠加，农业旅游的持续内生产业集群打造，强调多功能农业发展的创新与运营，提升农业产业附加值的重要发展方式中农富通城乡规划院。以市场为主体，融合区域资源统筹发展，为城乡居民提供休闲旅游教育主导功能。

因此，田园综合体与农旅综合体规划在规划编制上应统筹城乡发展，创新城乡融合运营路径，应强化农业+产业体系构建，增强农业科技引领和持续发展动能。

财政部日前下发《关于开展田园综合体建设试点工作的通知》，2017年，财政部确定河北、江西等18个省份开展田园综合体建设试点。中央财政从农村综合改革转移支付资金、现代农业生产发展资金、农业综合开发补助资金中统筹安排，支持试点工作。

每个试点省份安排试点项目1—2个。

试点省份财政部门应于2017年6月30日前，分别向财政部农业司（国务院农村综改办）、国家农发办报送田园综合体试点材料（附电子文档光盘）。

总体规划——市级初选——省级初审——报农业农村厅——实地评估——竞争答辩——项目公示——项目评议——批复立项。

1、功能定位准确

围绕有基础、有优势、有特色、有规模、有潜力的乡村和产业，按照农田田园化、产业融合化、城乡一体化的发展路径，以自然村落、特色片区为开发单元，全域统筹开发，全面完善基础设施。突出农业为基础的产业融合、辐射带动等主体功能，具备循环农业、创意农业、农事体验一体化发展的基础和前景。明确农村集体组织在建设田园综合体中的功能定位，充分发挥其在开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等方面的作用。

2、基础条件较优

区域范围内农业基础设施较为完备，农村特色优势产业基础较好，区位条件优越，核心区集中连片，发展潜力较大；已自筹资金投入较大且有持续投入能力，建设规划能积极引入先进生产要素和社会资本，发展思路清晰；农民合作组织比较健全，规模经营显著，龙头企业带动力强，与村集体组织、农民及农民合作社建立了比较密切的利益联结机制。

3、生态环境友好

能落实绿色发展理念，保留青山绿水，积极推进山水田林湖整体保护、综合治理，践行看得见山、望得到水、记得住乡愁的生产生活方式。农业清洁生产基础较好，农业环境突出问题得到有效治理。

4、政策措施有力

地方政府积极性高，在用地保障、财政扶持、金融服务、科技创新应用、人才支撑等方面有明确举措，水、电、路、网络等基础设施完备。建设主体清晰，管理方式创新，搭建了政府引导、市场主导的建设格局。积极在田园综合体建设用地保障机制等方面作出探索，为产业发展和田园综合体建设提供条件。

5、投融资机制明确

积极创新财政投入使用方式，探索推广政府和社会资本合作，综合考虑运用先建后补、贴息、以奖代补、担保补贴、风险补偿金等，撬动金融和社会资本投向田园综合体建设。鼓励各类金融机构加大金融支持田园综合体建设力度,积极统筹各渠道支农资金支持田园综合体建设。严控政府债务风险和村级组织债务风险，不新增债务负担。

6、带动作用显著

以农村集体组织、农民合作社为主要载体，组织引导农民参与建设管理，保障原住农民的参与权和受益权，实现田园综合体的共建共享。通过构建股份合作、财政资金股权量化等模式，创新农民利益共享机制，让农民分享产业增值收益。

7、运行管理顺畅

根据当地主导产业规划和新型经营主体发展培育水平，因地制宜探索田园综合体的建设模式和运营管理模式。可采取村集体组织、合作组织、龙头企业等共同参与建设田园综合体，盘活存量资源、调动各方积极性，通过创新机制激发田园综合体建设和运行内生动力。

重点抓好生产体系、产业体系、经营体系、生态体系、服务体系、运行体系等六大支撑体系建设。

夯实基础

完善生产体系发展条件。集中连片开展高标准农田建设，加强田园综合体区域内“田园+农村”基础设施建设，整合资金完善供电、通信、污水垃圾处理、游客集散、公共服务等配套设施条件。

突出特色

打造涉农产业体系发展平台。围绕田园资源和农业特色，做大做强传统特色优势主导产业，稳步发展创意农业，强化品牌和原产地地理标志管理，构建支撑田园综合体发展的产业体系。

创业创新

培育农业经营体系发展新动能。通过土地流转、股份合作、代耕代种、土地托管等方式促进农业适度规模经营，优化农业生产经营体系，增加农业效益。

绿色发展

构建乡村生态体系屏障。积极发展循环农业，充分利用农业生态环保生产新技术，促进农业资源的节约化、农业生产残余废弃物的减量化和资源化再利用，实施农业节水工程，加强农业环境综合整治。

田园综合体是在城乡一体格局下，顺应农村供给侧结构改革、新型产业发展，结合农村产权制度改革，实现中国乡村现代化、新型城镇化、社会经济全面发展的一种可持续性模式。

“田园综合体”是指综合化发展产业和跨越化利用农村资产，是当前乡村发展代表创新突破的思维模式。

“田园综合体”本是个泛泛的名词，中央文件用这个词，会有其自身的解释。而每个人看待这个词，也都会有自己的理解。田园东方作为“田园综合体”的实践者，对“田园综合体”这个词，更加看重的是，我们未来该如何阐释。

田园综合体从概念上来说，就是跨产业、多功能的综合规划；从具体项目来说，就是多功能、多业态搭建业务结构的综合运营。跨产业、多功能，那肯定是超越了原来的单线思维。例如，原来是片农田，现在要有观光动能；原来是所住房，现在可以同时开个客栈。这就看出来了，综合体是突破原有惯常用途的，那在思想上就要突破惯常思维。这种突破，是顺应文化发展、技术进步、市场演变、制度革新，用现在应景的话来说，就是结合供给侧改革探索，激发原来受局限的资产和资源效力，形成乡村社会产业发展的广阔空间。这里面说的资产就包括农村土地、房屋资产。

中央一号文件原文提到：“支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范。”我们理解都是在田园综合体产业规划、业态规划、功能规划，以及组织模式创新开展，商业模式可持续成立情况中，可积极采纳的具体方法。

“综合体”就是指综合规划、综合运营；“田园综合体”中的田园，还表达了人们对美、对文化的追求！

田园综合体的提出是基于一种商业模式方法论。其出发点是主张以一种可以让企业参与、带有商业模式的顶层设计、城市元素与乡村结合、多方共建的“开发”方式，创新城乡发展，形成产业变革、带来社会发展，重塑中国乡村的美丽田园、美丽小镇！

田园综合体经济技术原理，就是以企业和地方合作的方式，在乡村社会进行大范围整体、综合的规划、开发、运营。

一、首先企业化承接农业。企业承接农业，就可以避免实力弱小的农户的短期导向行为，可以做中长期产业规划，以农业产业园区发展的方法提升农业产业，尤其是发展现代农业，形成当地社会的基础性产业；

二、规划打造新兴驱动性产业——综合旅游业，也可称之为文旅产业，促进社会经济产生大的发展；

三、在基础产业和新兴驱动性产业起来后，当地的社会经济活动就会发生大的改变，该地区就可以开展人居环境建设，为原住民、新住民、游客这三类人群，营造新型乡村、小镇，形成社区群落。所以也可以这样描述，田园综合体最终形成的是一个新的社会、新的社区。

综上，田园综合体就是农业+文旅+社区的综合发展模式。

基于企业化运作的特征和为了形成一种可提炼的模式考虑，田园综合体里的三个产业（农业、文旅、社区）应以如下思想作为指导原则。农业要做三件事，现代农业生产型产业园+休闲农业+CSA（社区支持农业）；文旅产业要打造符合自然生态型的旅游产品+度假产品的组合，组合中需要考虑功能配搭、规模配搭、空间配搭，此外还要加上丰富的文化生活内容，以多样的业态规划形成旅游度假目的地；社区建设，无论改建还是新建，都需要按照村落肌理打造，也就是说，即使是开发，那也是开发一个“本来”的村子，并且更重要的是要附着管理和服务，营造新社区。这里还要特别指出的是，我们不是要打造一个旅游度假区，而是打造一个小镇本身，只是这个小镇有很多旅游度假设施，小镇本身也具有非常丰富的旅游价值。在城市综合体营建理论中的统一规划、统一建设、统一管理、分散经营原则，在田园综合体中同样适用。

上述田园综合体的产业模型，细分解为业态和规划模型。这里要着重说明的是，在田园综合体的商业模式指导原则中，对于不同地点、不同情况下的项目，强调有一半按照模块化共性内容作安排，而另一半则应结合项目在地情况以个性化内容来发展。

应该说，田园东方的田园综合体，并非适用于所有中国乡村地区，也并非是乡村发展的唯一方式。它主要适用于发达地区的乡村，这里城乡差距很大，而城市反哺乡村的动力很足。因其注重保护原有产业，培育新兴产业，营造人居环境，并且具有可持续发展属性，因而是发达地区乡村现代化、城乡一体新型城镇化、社会经济全面发展较好的模式选择。

伴随过去几年实践中的思考和对未来的展望，在《田园综合体模式研究》的基础上，我们提出“新田园主义十大主张”，用以倡导，并将在此思想框架指导下努力践行。这十大主张是：

1、 主张产业驱动和模式可复制：新田园主义强调用模式可复制、可推广的田园综合体商业模式来实现理想，是用旅游产业引导中国乡村现代化、城乡一体化、新型城镇化。

2、 主张对接三农：新田园主义鼓励与三农产生关联，积极促进产业和文化的发展，实现三农“富强美”的发展目标，包括各种可行的合作方式。

3、 主张城乡互动：新田园主义鼓励城市人来乡村消费、旅游、创业、生活和定居，带来经济和文化互动，促进交流与融合。

4、 主张教育和文化：新田园主义主张项目须包含教育和文化设施，须容纳、对接并开展社会公益事业；虽然项目强调商业模式，是商业项目，但也要带有社会企业目的，每个项目至少要有一部分业务作为社会企业目标，并力争将文化根植和建立于企业内部，提出“复兴田园，寻回初心”。

5、 主张乡朴美学：新田园主义认为美学是社会发展的文化内核，在美学上拒绝符号化、标签化和装饰主义，在乡村建设中反对浮夸的仿古中式风格等约定俗成的东西，新田园主义的美学观是洗尽铅华后的自然、天真，见素抱朴。

6、 主张开放与共建：新田园主义主张兼容并包、培养别人、联合发展，应是许多共建者参与的过程，也是社区居民、游客、员工共建的过程，所有人都共享快乐成果。

7、 主张与时俱进：新田园主义要营造的是现代田园生活，不是固守传统、保守复古。在可持续发展，人文和自然等理念的指导下，主张乡村现代化，也主张将传统田园生活与现代科技相对接。

8、 主张可持续发展：新田园主义主张遵循生态、生产、生活的“三生”统一。生态环境保持良好，经济上可持续盈利，当地人的生活可持续发展、成长。强调可持续的产业培育，方法上可持续、可循环，强调自然生态理念，包括风格、技术、运营和管理文化。

9、 主张营造新社区：新田园主义是以人为本的哲学，这里说的人包括“原住民、新住民、游客”这三个人，而不是其中两个或一个人。新田园主义不止停留在建造物理的空间，而更重要的是营造追求自然和人文主义的生活方式，营造有场所精神的社区。

10、 主张实践：新田园主义不能只停留在一番情怀、一篇理论，应结合社会环境、时代背景，以可持续成功的商业模式、产品模式开展实践，务实地作用于中国乡村经济和社会的发展。

新田园主义在田园综合体商业模式之外，还对城乡关系、乡村规划、农业、教育、建筑、社区文化提出主张，而所有的主张，都基于关心人自身、关心人与人的关系、关心人与环境的关系、鼓励人们勇于实践可持续的经济、促进社会全面发展。在新田园主义社区，人们之所以能够积极快乐地生活在一起，是因为他们参与共建着一种价值观，这个价值观，正是在这个人本主义思想复兴的时代人们的共同追求。它将人与自己、人与他人、人与自然、人与未来的关系，表现为“发现自己、分享快乐、触摸自然、播种未来”的图景，在这幅画卷上，充满着阳光的色彩。

田园小镇、乡村文创园等项目是以田园综合体为商业模式，以新田园主义理论为指导的主要载体。

田园东方作为城乡一体化的田园综合体实践者和新田园主义生活与文化倡导者，以新田园主义理论为指导，在无锡市惠山区阳山镇打造首个以田园综合体为商业模式的田园小镇，已成为江苏省知名旅游资源，无锡市休闲旅游新名片，被誉为“国内新型城镇化、城乡一体化示范区和乡村旅游新标杆”。

以无锡阳山田园东方的田园综合体为例，自成立之初就秉承服务于“原住民、新住民、游客”的理念，在环境营造、业态规划、经营服务等方面做了不断的努力和尝试。四年的努力实践，项目得到了诸多的肯定、支持、鼓励与意见和建议，不断鞭策项目的成长：

在各级政府和社会各界的大力支持下，田园综合体在阳山镇经过 4 年的不断探索实践，即将由示范区的 1.0 版本升级为 2.0 版本，田园综合体将从这里传向四方。