大阪夏之阵后德川家康的从兄弟水野胜成于元和5年（1619）时成为拥有备后十万石的领主，之后并被转封至神边城。当元和国一城令发布后，水野胜成以领地贫瘠为理由，向幕府请求援助。后来并在幕府的支援下，水野胜成在芦田川河口与常兴寺山之间进行新城的建设，并利用伏见城的遗构筑城，元和八年（1622）苇阳城完成，别名为福山城。