更新时间:2024-10-26 11:47
行政区划,国家为便于行政管理,对国家领土进行的区域分级划分。中国幅员辽阔,疆域广大,因此古往今来都非常重视对国家进行有效的分级管理,把国家疆域划分为不同层次的行政区域。国务院民政部门负责全国行政区划的具体管理工作。国务院其他有关部门按照各自职责做好全国行政区划相关的管理工作。
在原始社会,人们以原始群、血缘公社、氏族、部落、部落联盟等组织为单位,进行生产、生活,没有地域区划的概念,即所谓大道之行也,天下为公(《礼记·礼运篇》)。简单地说,人既是自然的人,又是社会的人,需要在一定的地域空间上生存生活,并要与其他人打交道,为了能使大家平等和谐地共同生存下去,就需要遵守一定的规则和约束,而且还需要有人来执行这些规则和约束,即管理者。人类出现伊始,形成氏族社会,是按部落实行管理的,有亲缘关系的一群人聚集在一起。也就是说,有一群人,在一定的地域范围内、遵循一定的规则进行活动,有些人由于有身体或经验方面的优势而成为头领。随着生产力的不断发展,剩余产品日益增多,逐渐有了分工,分配也变得复杂起来,需要有人专门进行管理工作,这时人、地、管理者及规则已具备,开始有了行政区划的雏形。随着国家的产生,行政区划渐渐明确和固定下来。
行政区划随着国家的产生而产生。按地域划分行政区而不依氏族划分部落,这是国家区别于氏族组织的一个基本特点。不论何种类型的国家,行政区域的划分总要符合统治阶级的根本利益,同时顾及政治、经济、文化、民族、地理、人口、国防、历史传统等多方面的因素。随着现代社会生产力的发展,经济因素起着重要的作用。在资本主义国家,行政区域的划分是为了巩固资产阶级的政权,便于统治劳动人民,分化少数民族。
行政区划虽因国家本质不同而具有鲜明的阶级性,但也有一定的历史延续性。中国从秦代(前221~前206)实行郡县制以来,历代行政区划虽有变更,但变化并不太大。
英、法、美等国的行政区划是从19世纪继承发展下来的。另外,在同一个政权下,由于政治、经济、民族等情况的变化,在不同时期的行政区划也会有所调整和变更。20世纪70年代以来,西方国家有人倡议改革行政区划,提出了匀称、精简、协调等标准;有的还提出如何有利于提高政府工作效率和对公职人员进行管理等问题,但改革的实际措施很少。
某些国家在一级政权内部,为了实现某一单项职能的管理而划分的区域,作为一种行政区划,如美国行政区域的数目很多,其中大部分是单职能的,包括学区、司法区和其他各种专区如消防区、水土保护区、住宅区、公路区等。
国家都是按地域划分行政区。各国的行政区划有不同的划分和名称。不论何种类型的国家,行政区划的划分总要符合统治阶级的根本利益,并考虑政治、经济、民族、人口、国防、历史传统等各方面的因素。社会主义国家行政区域的划分通常根据以下原则:
①政治原则。促使国家机关密切联系人民群众,便利人民群众参加国家管理。
②经济原则。根据不同地区的经济特点进行划分,使之有利于发展社会生产力。
③民族原则。根据少数民族的居住状况和其他特点进行划分,使之有利于各民族的发展,巩固各民族的团结。这些原则是相互联系、相互结合的。此外,也顾及历史传统、人口分布、地理条件和国防需要等因素。
行政区划虽因国家本质不同而有其明显的阶级性,但也有一定的历史连续性。例如,中国从秦代(前221~前206)建立统一国家并施行郡县制以来,历代行政区划虽有变更,但变化并不太大。英、法、美等国的行政区划也是从19世纪继承发展下来的。
中华人民共和国的行政区域划分如下:
直辖市和较大的市分为区、县。自治州分为县、自治县、市。
自治区、自治州、自治县都是民族自治地方。
国家在必要时得设立特别行政区。在特别行政区内实行的制度按照具体情况由全国人民代表大会以法律规定。
截至2022年12月31日,中华人民共和国共计34个省级行政区,333个地级行政区,2843个县级行政区,38602个乡级行政区。
“省”这一地方行政区划名称起源于元代,一直沿用至今,目前中国有23个省。
自治区是省级民族自治地方,目前中国有5个自治区:内蒙古自治区、广西壮族自治区、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区、西藏自治区。
直辖市也叫中央直辖市,由国务院直接管辖,目前中国有4个直辖市:北京市、上海市、天津市、重庆市。
国家设立的特别行政区有2个:香港特别行政区与澳门特别行政区。
资料来源:
省级行政区直辖县级行政区
河南省直辖县级市济源市。
湖北省直辖仙桃市、潜江市、天门市三个县级市和神农架林区。
海南省直辖5个县级市、4个县、6个自治县,海南省所辖地级市除儋州市为直辖乡级行政区外,均只设县辖区。
新疆生产建设兵团实行师市合一体制,合计12个县级市由新疆维吾尔自治区直辖、新疆生产建设兵团管理。
地级行政区直辖乡级行政区
中山市、东莞市、嘉峪关市、儋州市四个地级市不设市辖区,直辖乡级行政区,被称为直筒子市。
县级行政区直辖基层群众性自治组织
县级市龙港市和三亚市下辖的4个市辖区不设乡级行政区划,直接管辖村民委员会和居民委员会。
地级行政区原则上管辖地级行政区
伊犁哈萨克自治州原则上管辖塔城地区和阿勒泰地区两个地级行政区,历史上曾明确为行署区级自治州。1987年《伊犁州人大和人委组织条例》废止及1988年行署区全面取消后,该州行政级别问题失去法规层面依据。
乡级行政区管辖乡级行政区
2009年2月6日,和静县撤销巴音布鲁克区公所。此后,中华人民共和国仅剩2个区公所。
中华人民共和国设立的民族自治地方包括:
5个自治区、30个自治州、117个自治县、3个自治旗(内蒙古自治区特有)。
在少数民族聚居地区设有957个民族乡和1个民族苏木,这些不是民族自治地方。
《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定:
省、自治区的人民政府在必要的时候,经国务院批准,可以设立若干派出机关。
县、自治县的人民政府在必要的时候,经省、自治区、直辖市的人民政府批准,可以设立若干区公所,作为它的派出机关。
市辖区、不设区的市的人民政府,经上一级人民政府批准,可以设立若干街道办事处,作为它的派出机关。
中华人民共和国的地方人民政府派出机构包括:
7个地区行政公署、3个盟行政公署、2个区公所和8984个街道办事处。
《中华人民共和国城市居民委员会组织法》规定:
居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。
不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关对居民委员会的工作给予指导、支持和帮助。居民委员会协助不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关开展工作。
《中华人民共和国村民委员会组织法》规定:
村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织,实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。
村民委员会办理本村的公共事务和公益事业,调解民间纠纷,协助维护社会治安,向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。
村民委员会向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。
乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助,但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。
村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作。
居民委员会和村民委员会在统计时视为村级行政区划,编排12位的统计用行政区划代码。
民政部使用的代码和国家统计局使用的代码有差异,主要是县级以下的行政区划和非正式的行政区划。
民政部最后一次公布的《中华人民共和国县以下行政区划代码及统计代码》和《基层自治组织统计代码》截止日期为2013年12月31日;国家统计局每年更新一次《全国统计用区划代码和城乡划分代码》,截止时间一般为当年10月31日。
中华人民共和国于1997年7月1日对香港恢复行使主权,成立了香港特别行政区。
香港特别行政区由香港岛、九龙和新界三个部分组成。
根据《香港特别行政区基本法》,香港特别行政区可设立非政权性的区域组织。
香港十八区分别为:中西区、东区、九龙城区、观塘区、南区、深水埗区、湾仔区、黄大仙区、油尖旺区、离岛区、葵青区、北区、西贡区、沙田区、屯门区、大埔区、荃湾区、元朗区。
香港特别行政区没有法定行政中心,政府总部位于中西区。
根据中华人民共和国国务院令第221号所附《中华人民共和国香港特别行政区行政区域界线文字表述》,深圳河治理后,以新河中心线作为区域界线,原位于深圳市行政区域内的落马洲河套地区(面积0.97平方公里),纳入香港特别行政区的行政区域范围,但其归属哪个区则未有决定。
中华人民共和国于1999年12月20日对澳门恢复行使主权,成立了澳门特别行政区。
澳门特别行政区由七个堂区组成:花王堂区、望德堂区、风顺堂区、大堂区、花地玛堂区、嘉模堂区、圣方济各堂区。堂区不具有法人地位,不是正式的行政区划。路氹填海区分属嘉模堂区及圣方济各堂区;新城A区、港珠澳大桥珠澳口岸人工岛澳门口岸管理区属花地玛堂区;澳门大学新校区属嘉模堂区。
台湾当局将实际管辖的台湾地区划分为“福建省”、台湾省以及台北、新北、桃园、台中、台南、高雄6个台湾当局“直辖市”。“福建省”划分为金门县和连江县,台湾省划分为基隆、新竹、嘉义3个市,新竹、苗栗、彰化、南投、云林、嘉义、屏东、台东、花莲、宜兰、澎湖11个县。
2018年后,台湾当局将省级机关去任务化,6个“直辖市”、3个市和13个县均由台湾当局直接管辖。
台湾地区的直辖市分为区和山地原住民区;市分为区;县分为乡、山地乡、镇、县辖市。可对等大陆地区的乡级行政区划。区是直辖市和市下辖的行政单位,只设区公所,不设立法机关。
台湾地区的乡和山地乡分为村,其他乡级行政区划分为里。可分别对等大陆地区的村民委员会和城市居民委员会。
台湾地区的村和里划分为邻。可对等大陆地区的村民小组和居民小组。
中国:23个省、5个自治区、4个直辖市、2个特别行政区
蒙古:1个直辖市、21省
朝鲜:1个直辖市、3个特别市、9个道
韩国:1个特别市、6个广域市、8个道、1个特别自治市、1个特别自治道
日本:1个都、1个道、2个府、43个县
越南:58个省、5个直辖市
老挝:17个省、1个直辖市
柬埔寨:24个省、1个直辖市
泰国:76个府、1个特别直辖市
缅甸:7个省、7个邦、1个联邦区
马来西亚:13个州、3个联邦直辖区
新加坡:5个社区发展理事会
印度尼西亚:2个特别行政区、1个首都特区、31个省
文莱:4个县
菲律宾:81个省
东帝汶:13个县
印度:29个邦、6个联邦属地、1个国家首都辖区
巴基斯坦:1个联邦直辖区、4个省、2个自治领土
孟加拉国:8个专区
尼泊尔:7个省
不丹:20个宗
斯里兰卡:9个省
马尔代夫:2市、19行政环礁
哈萨克斯坦:14个州、3个直辖市
吉尔吉斯斯坦:7个州、2个市
乌兹别克斯坦:12个州、1个自治共和国、1个直辖市
土库曼斯坦:5个州、1个直辖市
塔吉克斯坦:3个州、1个自治州、1个中央直辖区、1个直辖市
伊朗:31个省
伊拉克:19个省
阿塞拜疆:66个区、11个共和国直辖市
格鲁吉亚:1个直辖市、2个自治共和国、9个州
亚美尼亚:1个直辖市、10个省
土耳其:81个省
叙利亚:14个省
约旦:12个省
以色列:6个行政区
巴勒斯坦:16个省
沙特阿拉伯:13个省
巴林:4个省
卡塔尔:7个区
也门:21个省、1个直辖市
阿曼:11个省
阿联酋:7个酋长国
科威特:6个省
黎巴嫩:8个省
塞浦路斯:6个行政区
阿富汗:34个省
丹麦:5个大区、2个自治领土
芬兰:19个行政区、1个自治领土
冰岛:69个市镇
挪威:11个郡、2个海外领地
瑞典:21个省
英国:1个大区、6个都市郡、26个非都市郡、51个单一管理区、9个郡、10个郡级自治市、3个市、11个区、27个议会区、3个皇家属地、14个海外领地
法国:13个大区、5个海外大区、5个海外集体、1个海外特殊集体、1个海外领地
爱尔兰:28个郡、3个郡级市
荷兰:12个省、3个海外属地、3个海外特别行政区
比利时:3个大区
卢森堡:12个县
摩纳哥:10个区
瑞士:26个州
奥地利:9个州
匈牙利:1个直辖市、5个州级市、18个州
波兰:16个省
捷克:1个直辖市、13个州
斯洛伐克:8个州
列支敦士登:11个区
德国:13个联邦州、3个城市州
意大利:20个大区
西班牙:17个自治区、2个自治市
葡萄牙:18个区、2个自治市
希腊:13个大区
梵蒂冈:梵蒂冈城
圣马力诺:9个堡
马耳他:68个地方议会委员会
安道尔:7个教区
塞尔维亚:1个直辖市、29个州
斯洛文尼亚:12个市、200个市镇
克罗地亚:20个县、1个直辖市
波斯尼亚和黑塞哥维那:10个州、1个构成实体、1个国家特区
阿尔巴尼亚:12个州
黑山:24个市镇
北马其顿:80个区
保加利亚:1个直辖市、27个州
罗马尼亚:1个直辖市、41个县
俄罗斯:2个联邦直辖市、46个州、9个边疆区、21个自治共和国、1个自治州、4个自治州
乌克兰:2个直辖市、1个自治共和国、24个州
白俄罗斯:1个直辖市、6个州
立陶宛:10个县
拉脱维亚:7个市、36个市镇
爱沙尼亚:15个县
摩尔多瓦:3个直辖市、2个自治区、32个区
埃及:27个省
利比亚:22个省
突尼斯:24个省
阿尔及利亚:48个省
摩洛哥:10个大区
苏丹:18个州
埃塞俄比亚:10个州、2个特别市
厄立特里亚:6个省
吉布提:5个地区、1个市
索马里:18个州
坦桑尼亚:31个区
肯尼亚:47个县
乌干达:136个区、1个市
卢旺达:4个省、1个市
布隆迪:18个省
南苏丹:10个州、3个行政区
塞舌尔:25个区
尼日尔:7个大区、1个首都区
布基纳法索:13个大区
马里:10个大区、1个首都区
毛里塔尼亚:15个大区
塞内加尔:14个大区
冈比亚:5个行政区、1个市
几内亚:7个大区、1个市
几内亚比绍:8个行政区、1个自治区
塞拉利昂:4个省、1个区
利比里亚:15个县
科特迪瓦:12个大区、2个自治区
加纳:16个地区
多哥:5个经济区
贝宁:12个省
尼日利亚:36个州、1个联邦首都区
佛得角:22个县
喀麦隆:10个大区
中非:14个省、2个经济省、1个直辖市
乍得:22个大区、1个首都区
刚果(金):26个省
刚果(布):11个省、1个直辖市
赤道几内亚:8个省
加蓬:9个省
圣多美和普林西比:6个县、1个自治县
赞比亚:10个省
安哥拉:18个省
津巴布韦:10个省
马拉维:3个区
莫桑比克:10个省、1个直辖市
博茨瓦纳:2个市、5个市镇、10个区
纳米比亚:14个行政区
南非:9个省
斯威士兰:4个区
莱索托:10个行政区
马达加斯加:22个大区
科摩罗共和国:3个自治岛
毛里求斯:9个区
美国:50个州、1个联邦特区、5个联邦领地
加拿大:10个省、3个地区
墨西哥:31个州、1个市
危地马拉:22个省
伯利兹:6个区
洪都拉斯:18个省
萨尔瓦多:14个省
尼加拉瓜:15个省、2个自治区
哥斯达黎加:7个省
巴拿马:10个省、3个自治区
巴哈马:31个区、1个岛组
古巴:15个省、1个特区
牙买加:14个区
海地:10个省
多米尼加:31个省、1个首都区
圣基茨和尼维斯:14个教区
安提瓜和巴布达:6个教区、2个属地
多米尼克:10个教区
圣卢西亚:10个区
圣文森特和格林纳丁斯:6个教区
巴巴多斯:11个教区
格林纳达:6个教区、1个属地
特立尼达和多巴哥:9个区、2个市、3个市镇、1个半自治行政区
巴西:26个州、1个联邦区
哥伦比亚:32个省、1个首都区
阿根廷:23个省、1个自治市
秘鲁:25个大区、1个直属区
委内瑞拉:23个州、1个联邦区、1个联邦属地
智利:16个大区
厄瓜多尔:24个省
玻利维亚:9个省
乌拉圭:19个省
巴拉圭:17个省、1个首都区
圭亚那合作共和国:10个行政区
苏里南共和国:10个区
澳大利亚:6个州、2个领区、3个海外属地
新西兰:11个大区、5个单一管理区、2个联系邦、2个海外属地
巴布亚新几内亚:18个省、1个自治省、1个首都区
所罗门群岛:9个省、1个首都直辖区
瓦努阿图:6省
斐济:4个大区、1个属地
帕劳:16个州
密克罗尼西亚:4个州
马绍尔群岛:24个自治区
基里巴斯:3个群岛
瑙鲁:14个行政区
图瓦卢:9个环礁
萨摩亚:11个行政区
汤加:5个行政区
(仅统计一级行政区)